發行公益彩券主要的目的，是在照顧弱勢族群，「公益」應重於「營利」。公益彩券明年元月起改由中國信託銀行發行，但即將公告的「公益彩券電腦型彩券一般彩券約定書」中，卻對彩券商有許多不合理限制。

依約定書規定，原本五萬元就可營業的投注站，如今卻要五十萬元才開得成；工時從早上九點到晚上九點，周六照常營業，與目前朝九晚八、周六休假相比，工時加長休假減少，對殘障人士實在是負擔沉重；過去投注機的保險及電腦維修費用，由發行銀行支付，約定書竟片面決定由經銷商支付，或每次維修收取三千七百五十元費用。

此外，約定書規定彩券經銷商的店面最小要三坪，每月營業額提高到五十萬元，否則吊銷執照；連在路邊賣彩券的身障者也須辦「良民證」（工作證明），還得經過面試。

中信銀用如此苛刻的約定書約束業者，不僅有剝削弱勢族群權益之嫌，也讓人有欺人太甚觀感。中信銀應就弱勢族群的生活、身心狀況及財務能力等多作斟酌，彈性管理，讓業者在「心悅誠服」下，創造業績；財政部也須對中信銀的行方式密切關注，勿放任其假「公益」之名，行「營私」之實，以保障弱勢族群的權益。