原已擠壓 如今津貼加碼 總預算相同  農發經費恐下修 社福與產業發展應雙軌並進  制度須再檢視修正

立法院日前三讀通過老農津貼及八項社福津貼加碼案，行政院昨天加開院會，通過明年度中央政府總預算修正案，編列所增加的兩百二十九億元，也就是由中央籌錢，但屬社會福利性質的老農津貼加碼後，是否會更加排擠農業部門推動產業發展所需的經費，為各方疑慮。

推動社會福利宗旨，是藉由建立社會安全網絡機制，讓國民都能得到基本的生存保障，而歸納我國現行社會福利的範疇，主要包括社會救助與保險、福利服務、國民就業與醫療保健等，而在國民年金開辦前，曾有部分縣市長個別發放敬老福利津貼等，由於是非制度化的措施，造成地方財政極大負擔。

目前老農津貼為每月六千元，明年增加三百一十六元，以現行請領人數六十八萬餘人計，明年度中央政府原需編列逾五百餘億元，約占農政部門年度預算的百分之四十，遠較農業建設發展預算四百餘億元為多，已對農發造成某種程度的排擠，如今老農津貼再增加，農委會為此歲出增列八十二億兩千萬元，但在國庫拮据下，總預算大餅相同，難怪會有加重排擠效應的疑慮。

此外，美國社會福利學者DiNitto博士認為，社會福利措施主要是針對貧窮者為之。

所謂老農津貼，顧名思義是為年滿六十五歲離農者，提供退休後的生活照顧，因此，老農津貼本質上屬政府的無償性給付，不可與一般勞動薪資所得混淆；但國內政治人物一旦提及農民，動輒將其形塑成弱勢族群，似乎只能消極等待政府援助，長此以往，只會造成農民貪婪的形象，而且，離農長者未必是貧窮者，所以老農津貼應與社會福利有區隔。

實施社會福利措施的積極意義，應同時具有激發人助自助的潛能，而非完全獲取或僅為消極的依賴，政治人物應有體認，設法引導農民奮發向上，而非悲情訴求消極的補助。

筆者母親因早年務農，對現今的福利心存感謝，但以總體面觀之，農業經濟產業發展，與維繫社會福利必須雙軌並進，以營造公平、正義、理性與效率的雙贏，如今把包括老農津貼在內的社福制度化，可避免選舉操作，是社福一大改造工程，但社福制度仍有再改造空間，希望相關部會檢視修正。

御史風（投縣草屯／助理教授）