薪資補貼僅穩住既有工作  補破網效果有限 應制定產業升級政策 增加就業機會 真正降低失業率

主計處昨天公布九月失業率為百分之四點二八，較八月略降百分之零點一七，失業人數較八月減少兩萬一千人，但就業人數卻減少三萬兩千人，而且依過去經驗，每年六至八月由於畢業生投入職場找工作，失業率上升，九月因季節性因素消失，而開始下降，但依九月失業率看來，似乎不明顯。

諾貝爾經濟學獎得主摩坦森日前在「大師論壇」，以「勞動力提振經濟」為題發表演說，指出救失業最好的方法就是給工作。或許有人不理解，金融海嘯後，政府不是釋出一堆的短期就業方案，還由教育部撥款補貼22k，最近國科會還提出57k補貼，鼓勵企業聘用博士，給了一堆工作，怎麼失業率救不起來？

我想，最主要的原因在於「給工作」的方式。台灣自金融海嘯後所推出的各種「給工作」，其實只是對既有的工作給與「薪資補貼」，除了短期就業方案外，其他工作並非「創造」出來的。

摩坦森的「給工作」，應該是凱因斯經濟學脈絡下的意義，也就是當經濟衰退時，政府應該擴大公共建設投資，以「創造」新工作，讓人民有工作機會，凱因斯甚至極端的比喻說，政府就算蓋好了一個建設後，再隨即把它拆掉也沒關係，因為能創造工作。

然而，薪資補貼並沒有創造工作，充其量只是幫企業主節省聘用成本，讓企業主不縮減人力而已。

而且，最重要的是，由公共投資創造的工作機會，所發揮的經濟乘數效應，遠比給與薪資補貼高，好比說消費券，因為只能使用一次，不若現金可以在市場上不斷流通，產生的乘數效應較少。

回頭來說，摩坦森的創造工作，更嚴格的意義是政府應制定讓產業升級、創造大量新工作機會的政策，就像美國在一九九○年代，靠電腦與網路經濟擺脫了一九八○年代中期以後的不景氣，目前歐巴馬總統致力推動綠能經濟，以挽救二○○八年以來的金融海嘯。

薪資補貼只是治標不治本的補破網政策，政府想降低失業率，甚至擺脫經濟衰退，不能只消極地拿人民稅金去補貼資本家聘用勞工，必須投資新產業創造新的就業機會，否則，靠薪資補貼雖短期內能減少失業率、活絡經濟，但卻無法創造長期穩定的工作機會，等到薪資補貼政策結束，工作機會就會消失，失業率就會再提高。

何安（新北市／上班族）