某政黨副總統參選人被爆料違法興建農舍，問題已延燒相當時日，當事人希望農委會會勘，以便有所依循，但農委員認定是地方政府權限，要求屏東縣政府會勘認定，而屏縣政府在給農委會的回文中，提出一連串問題請示，形成中央與地方對合法與否踢皮球。

這雖是政治爆料與口水戰的戲碼，但事件的法律疑義，實有必要釐清。

農業發展條例經兩次大幅修正後，已開放任何自然人都可購買、贈與或繼承農地；依農業用地興建農舍辦法規定，興建農舍的申請人應為農民，但什麼叫農民？農業發展條例定義農民為「直接從事農業生產的自然人」。

這名副總統參選人妻子是公務員，是否不得兼職作農民，亦不得提出興建農舍申請？答案是否定的，因銓敘部已明確函釋，公務人員於下班時間從事農田耕作，依法不受限制，如在下班時間及假日從事自有農地事務，而非為實際從事農業的自耕農、佃農或農業推廣工作者，就不受公務員服務法不得兼職的限制。

所以，農委會主秘一開始所說的，公務員依法不得兼職，卻提出興建農舍申請，已涉嫌違反公務員服務法，是錯誤的認知，不過後來改口。

關於農業使用問題，則是源於農業用地興建農舍辦法「申請興建農舍之該宗農業用地，扣除興建農舍土地面積後，供農業生產使用部分應為完整區塊，且其面積不得低於該宗農業用地面積百分之九十」規定。

農委會一方面質疑百分之九十農地並無作農業生產使用，並認為庭園景觀栽植不符合農業使用定義，故催促屏縣政府盡速現勘認定；另一方面則說，有無作農業生產使用是地方政府權責，原則尊重屏縣政府會勘決定。

農委會似乎有預設立場，卻又不參與會勘釐清，作法有失最高農業主管機關權責。

農舍引起疑慮的癥結不在執法，而是法令不周延，與其隔空放話，不如農委員盡速修正農地農舍興建辦法，對農民資格條件與農舍建築標準從嚴認定，並詳細規定農民資格須無從事農業以外的專任職業、興建農舍應以便於農民農作活動為限、農業使用需從事經濟性農業生產（不含基地內造景花卉樹木）、農舍興建與農業使用必須與農業經營有關聯、地方政府應列冊查處農舍違規使用等，真正落實農地農用政策。

謝武昌（苗栗市／公務員）