交通部審核通過桃園航空城捷運可行性研究，加上機場捷運A7站與台中捷運沿線開發土地徵收的爭議，再度引起輿論對都市大眾捷運系統建設的討論，核心問題包括昂貴的捷運是否該興建，及以土地開發利益建設捷運是否恰當？

這些問題是討論都市捷運建設的關鍵。為了解決都市競相爭取興設捷運，但中央資源有限的難題，交通部訂頒大眾捷運系統建設與周邊土地開發計畫審查要點，要求地方在提出捷運建設計畫時，必須附帶提出土地開發規畫，以土開利益挹注捷運興建、營運。

雖然捷運建設結合大眾運輸導向的都市發展策略，已有堅實理論基礎，將捷運建設外部效益內部化，亦是各國捷運營運財務機制的一環，但交通部的審查辦法，真能處理地方競相爭取捷運的問題？筆者深感疑慮。

原因是，要點過度強調土地開發的可能，卻忽略台灣土地已過度開發，捷運應適用於都市核心地區，及整合都市土地使用與捷運建設，以提升營運效益等。換言之，捷運建設是否有必要性，先決條件在於都市發展程度與交通需求，符合條件則可透過都市計畫整合土地使用，提升營運效益、都市土地價值與經濟發展。

至於條件不足的地區，如不能理性評估都市發展狀態，畫大餅似的提出土地開發計畫，要以土開利益挹注捷運興設與營運，恐怕是不切實際的過度樂觀。

陸奇峰（高雄市／台灣鐵道暨國土規畫學會理事）