青年失業率高 非典型就業比例高 起薪低 不婚不生 少子化成因 談世代正義 先解決飯碗問題

馬總統就職三周年記者會以「世代正義」為主軸，發表「主權、人權與環境權」演說，他從改善與大陸的關係著手，強調這是為下一代創造和平、繁榮基礎，同時舉「反國光石化」例子，說明為後代子孫保留純淨成長空間的決心。

但在總統演說中，獨不見對「少子化」成因的反省，談「世代正義」既與下一代的幸福有關，就不能不探討最根本的人口問題（少子化）成因，因為沒有新增人口，就不會有新的世代。

是何種壓力造成年輕人不婚、不育？觀察台灣年輕人的處境，可發現他們面臨「二高一低」問題，即失業率較整體高，從事「非典型就業」人數比例高，及進入職場的起薪低，因而不敢結婚，婚後也不敢生孩子。

青年失業問題雖是先進國家普遍現象，但值得注意的是，我國十五至二十四歲青年的勞動參與率持續下降，雖與高等教育擴張、在學期間延長有關，但勞參率下降、失業率升高，意味青年失業問題比表象嚴重許多。

而勞動市場中影響青年工作權益最大者，莫過於「非典型就業」。這種勞動彈性化下的產物，是指有別於傳統全時、全薪工作，包括臨時工、定期契約工、部分工時工作者及派遣勞工等，這雖是日本、荷蘭、法國等國青年進入就業市場的主要途徑，但亟須關切的是，無法透過技能與經驗的累積，跳脫非典型就業，而成為職場邊緣人的問題，因為一般非典型工作不僅所得偏低、不固定，而且缺乏福利與升遷機會。

在少子化的今天，想維持世代平衡的人口數量，除了鼓勵生育外，解除青年就業煩惱是根本之道，而政府馬上可以做的有「貫徹勞基法保障部分工時勞工規定」，及推動「派遣勞工與正職人員的平等待遇原則」，亦即先從保障非典型救業者的勞動權益著手。

其次，低薪問題並非政府單方面能解決，但可由相關單位提供公共租屋、托育及托老服務，協助年輕人減少日常生活支出。

想和年輕世代搏感情，要先解決飯碗問題，讓青年有營造幸福家園的動力，所謂「世代正義」不僅要考量政策對下一代的影響，更要讓當代青年有傳宗接代的意願與能力。

辛炳隆（台北市／副教授）

林昭禎（台北市／博士候選人）