稅改須專業 不能靠政治判斷

黃勢璋(台北市/國策會助理研究員) |2005.09.06
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執政黨黨政協調會報日昨達成最低稅負制「所得基本稅額條例草案」的共識,決定將企業最低稅負稅率,回歸至財政部版本的一次到位百分之十;信賴保護原則維持經濟部提出「一年動工、三年完工」所產生的五年免稅所得,不納入最低稅負的稅基。

府、院、黨對草案的定案,在本周的行政院會通過後,執政團隊終有一套屬於自己妥協下的最低稅負版本,並可同時兼顧財經兩部會「專業」的建言,相信能符合當前台灣的稅改環境。

但政府的高層官員卻在平面媒體表示,企業稅率百分之十的一次到位,是「政治判斷,不需要理由」。如此說法不免讓國人擔心,執政當局的「第一部」稅改大戲是因政治考量才產生的,徹底抹煞了學者、政府專業官員的努力,及台灣人民對社會公平正義的期待,且讓以改革為傲的民進黨,在中間選民的心中埋下「選舉優先、改革次之」的錯誤印象。

工商界也對稅率回歸至一次到位百分之十,顯得相當失望,揚言未來在立法院審議草案時,不排除透過委員表達立場,甚至透過立委自提版本,再與行政院折衝協商。據財政部資料顯示,九十二年度所得超過三億元的前四十大富豪,總所得約為兩百七十億元,其中有十五人有效稅率不到百分之一,更有八人未繳稅,試問,這些享有過多租稅減免的工商界人士,有能力推出最有利自己的版本,以維護既得利,而負擔綜合所得稅高達百分之七十六的一般勞動所得者及弱勢團體,又該如何爭取租稅的公平正義呢?

呂副總統曾針對我國的「財政赤字」、「國土保安」、「禽流感防範」及「公共建設閒置」問題,提出台灣正面臨「風不調、雨不順;國不泰、民不安」的挑戰,須透過新思維、新作法及早因應。據我國租稅負擔率(租稅收入占國民生產毛額的比重)顯示,從八四年的百分之十八,一路下滑至九四年的百分之十三點六,及由政府支出占國民生產毛額的比重,近年仍高達百分之二十三以上來看,雖然九十五年度中央政府總預算的財政赤字預估為兩千六百零七億元,較九十四年度減少七百四十億元,但政府以稅收因應的收支缺口仍相當龐大。

實施最低稅負制是希望讓享有租稅減免過當的財團、富人多少繳一些稅,以避免財政繼續惡化,更重要的是邁向公平正義的社會。呼籲朝野立委,在議事殿堂面對稅改時,除了參考經濟部所委託的研究報告,及工商界所提出的意見外,必須也能針對財政部所委託的研究報告作討論,考量現行租稅減免過多的影響,及小老百姓和弱勢團體的看法,秉持公正、專業的態度審議符合社會大眾期待的最低稅負制。

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