報載衛生署長楊志良請辭後，昨天以書面聲明指責「頻繁選舉、禍國殃民－全民公投，每隔一年，至多得辦一次選舉」，痛斥國家政策被選舉綁架。

楊志良一語中的，的確台灣因選舉太多，造成楊志良所言「為求勝選，即使對多數人有利的政策，恐少數人受影響，因而卻步」，不過我認為不止如此，為了討好多數人，即便財政拮据也要舉債，更因為求短期效益，而缺乏長遠政策規畫。

就舉最近的例子，因國際婦女節一百周年擴大慶祝，輿論紛紛討論台灣的兩性平等、婦權及生育率不斷滑落等問題，政府也表示，要透過完整的配套措施，提升生育率。

然而，政府提出的獎勵生育政策再多，恐怕都無法大幅提高生育率，至少不可能將目前的一點一人，提高到人口淨平衡所需的二點三人。

生育率低原因很多，如景氣惡化養不起，環境惡化不孕比例增加，兩性關係失衡愈來愈難婚配成功，頂客族日多及墮胎容易等，造成人們不結婚或結了婚不生孩子，而這些原因都不是靠生育津貼、育嬰假、安胎假等獎勵政策，就能改善。

雖然，也有部分輿論認為，生育率下降並非壞事，如因人口減少，環境汙染會跟著減少，有利節能減碳，只要政府防患未然，預先規畫好人口減少所需的利基產業，及維持社會經濟基礎運作所需的方法（如老人增加，可能需要大量的外籍看護），將國家朝人口縮小規模方向引導，人口減少並不是大問題。

以日本為例，有學者發現要維持生育率平衡，是不可能的任務，著手設計人口減少時代所需的社會、經濟模型，尋找合適的替代產業、消費結構，出生率比日本低的台灣，必須有此認知並投入規畫。

遺憾的是，以目前政治結構、選舉頻繁來看，台灣的政治人物不太可能投入這項經貿規畫，因為，目前主要投票人口為四十歲以上的中壯年，不論那個政黨執政，為了爭取選票，也多將稅收用在這些人身上，例如老人年金、國民年金、勞保健保、軍公教優渥所得與退休津貼，甚至不惜大幅舉債。

也就是說，真正影響台灣未來發展的，並非少子化與老人增加，這兩個問題只要靠開放移民、移工就能解決，真正的問題是為政者不斷寅吃卯糧，花掉年輕人的收入以供養中壯人口，也就是由較少、較窮的年輕人，賺錢照顧財富與人數都比較多的老年人，長此以往將造成世代對立，及年輕與年老世代所得、財富M型化，甚至還繼續由老人主政，掌握國家資源，剝削年輕世代，讓年輕世代的未來沒有希望。

這才是台灣必須面對的問題，朝野必須面對的嚴肅課題，若再為私利不思變革，台灣將陷入惡性循環，沒有願景可言。

仁虔（台北市／文字工作者）