今年寒假史上最長，其中有三天彈性放假，牽涉到補課問題，教育部希望全國同時開學、補課，但經多次協調，只達成統一開學共識，各縣市至今無法統一補課。

其實補課要不要全國統一，值得討論。從法律層面來看，教育基本法規定中央政府教育權限，是「執行全國性教育事務，並協調或協助各地方教育之發展」，而國民教育法規定「公立國民小學及國民中學學區畫分原則，及分發入學規定，由直轄市、縣（市）政府定之」，因此，國民中小學屬地方教育事務，雖然中央政府有協調或協助各地方教育發展，但就補課而言，仍需尊重地方自治權。

就現實而言，今年寒假較過去長，使得補課問題變得複雜，如果提前補課，會出現家長仍在放假，學生就上學，因此，多數家長恐不願提前補課，甚至有家長團體認為毋須補課，或覺得如果課程安排得宜，少上三天無所謂，這都顯示對教育部補課政策不滿。

再者，就教學困境而言，如果提前補課可能發生書籍、教材與教具無法到位情形，對老師教學、學生學習都不利，雖然有人認為，老師在這一段時間可複習課業，或進行補救教學，甚至進行校外教學，這些或許都是可行的作法，但對老師何嘗不是困擾，甚至可能無心教學，反而使學生無法真正學習，失去補課意義。

筆者認為，教育部除應積極協調各縣市補課事宜，若不能達成全國統一補課，也要尊重地方自治權，若各縣市決定補課時間，也應由教育主管機關與學校，清楚向家長說明補課原則與實際施行情形，好讓家長作安排。

此外，如果不實施補課，老師應規定適度、適量的寒假作業，並鼓勵孩子訂定自學計畫，不能讓孩子「學習中斷」。

陳志彬（台北市／講師）