《社論》劫貧濟富非為政之道

 |2009.10.10
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我國財政惡化,比預期嚴重。為了開拓財源以達到健全財政目標,財政部日前公布將在民國一○二年調高營業稅率一至二個百分點,對比今年元月財政部大幅調降遺產贈與稅率,圖利富人;未來卻要大幅調高營業稅率,不利窮人,此舉形同劫貧濟富,明顯違背吳揆所提倡的「庶民經濟」目標。

審計部最新報告指出,截至九十七年底,政府累積的總負債高達十九兆七千多億元,這個數字比財政部所公布的四兆六千多億元高出三倍多,也比立法院所估計的政府潛在債務十三兆多出六兆元。依審計部估計,包括新舊制軍公教退休金應提撥約八兆多元、勞工保險給付準備金約四兆多元、公教人員保險潛在負債一千八百多億元、應徵收的既成道路補償費二兆元、公營事業民營化基金補償金五十二億元、各級政府積欠健保、勞保、農保與就業保險約一千六百多億元等均計算在內,平均每個國民要負擔八十六萬元的負債。

若依審計部的估計,我國政府負債占GDP的比率早就超過百分之百。平心而論,這項有如天文數字的債務估計,如果不是來自審計部,一般人還真是不敢相信。對比先前財政部所說,依據公共債務法,我國政府負債仍在安全範圍內,國人不必太擔心,因為台灣的負債比率比起美、日等國,仍處於非常低的水準。然而,財政部只說出了一部分的事實;因為我國對公共債務的定義與國際不同,其實無法直接與歐美國家做比較。

在此債台高築的敏感時刻,審計部公布我國公共債務的真相,需要極大的勇氣。審計部指出,先進國家公共債務的範圍,包括未滿一年的融通債務,而且普通基金及非營業基金一年以上之自償性債務,都應該列入計算。由於我國公共債務法並未明確將這些債務定義在內;因此審計部多次去函財政部、主計處與行政院,建議通盤檢討改善,適時揭露,以未雨綢繆。對於審計部的前瞻性建議,不知掌管國家財政大計的財政部有何感想?

由於今年稅收短少創記錄,在行政院積極協調下,央行同意增加繳庫金額三百三十億元,此外移用以前歲計賸餘三百六十五億元;在歲出面,各部會支出節儉六百億元,經過歲出與歲入的調整,預估可以把收支短差降到最低。不過,從這些小小的動作,外界也可以發現,原來各部會的行政支出還有很多節儉空間,行政院大筆一揮,輕易就可以省下六百億元。

在國家財政拮据的情況下,政府擴大舉債支應公共建設經費,各部會更必須確保每一分錢都用在刀口上,不能有絲毫浪費。另值得檢討的是,財政部先前大舉調降遺產贈與稅率,接著要調高營業稅率來開拓財源,前者受惠最大的是富人,後者受衝擊最大的是窮人,這樣的作法與財政部在「中長程財政健全方案」所揭示的「縮小貧富差距」、「伸張社會公義」等目標明顯相違。未來,財政部在進行各項租稅改革時,必須更加審慎評估,像這種劫貧濟富的政策,必不獲人民的認同,實非國家長治久安之計。

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