內政部召開縣市升格直轄市「改制審查會議」，在十一個縣市提出的七件申請案中，「三上三下一補考」，審查會一致同意台中縣市、高雄縣市合併升格，台北縣單獨升格

；而台南縣市合併升格，無法達成共識，正反意見並呈送行政院核裁。

此次審查可說是一齣政治肥皂劇，結果雖與馬總統「三都十五縣」政見有出入，卻與事前各方的預測相去不遠，並不令人意外，甚至因為與外界傳聞國民黨內定名單完全相同，遭質疑黨政高層介入。

馬政府行事向來瞻前顧後，當初馬總統提出「三都十五縣」政見，既然已是確定之事，何不逕行規畫，而多繞一圈，徒增困擾？尤其審查會給每件申請升格案僅六十五分鐘，其中二十五位審查委員與縣市首長詢答才四十分鐘，平均每人「九十六秒」，九十六秒就能決定該縣市兩、三百萬人的升格願望，難免招人非議，批評審查形式草率，早有定見。

其次，七都競爭升格影響人口及於一千六百多萬，占全國總人口七成，那些縣市如願，那些縣市夢碎，審查會是關鍵，升格案更關係國土規畫及區域發展至巨，但此次國土規畫並未有完整藍圖，馬總統固曾提出「三都十五縣」，但審查過程既不公開，部分審查結果也與馬總統構想不同，因此整體改制的理念與原則，內政部必須要有更能服眾的說明。

而且，審查結果反而是很多問題的開端。落榜縣市多表示不滿，處境不上不下的台南縣市，則要求政院不要有政治考量，所以仍要對落榜縣市說明落選原因，以免中央與地方產生心結。

此外，如果行政院同意台南縣市合併升格，台灣將出現北二、中一、南二共五個直轄市，未來財政收支畫分法如何修訂就很重要，因為，直轄市所享受的資源分配與行政效能，與其他縣市沒有差異，升格意義就不大，但要有差異，除了可能引發直轄市間的資源分配，又必須顧及對其他縣市的資源排擠效應。

因此，從地方首長到一般民眾，如何避免形成「一等國民」與「二等國民」的實質差異或心理感受，將是重大課題。

李生達（台南市／文史工作者）