大陸瀋陽來台旅遊的首發團有三十七名乘客未辦入境許可證，就搭乘直航包機直奔台北松山機場；興匆匆寶島行，結果入境遭拒，全團都被原機遣返。載客來台的廈門航空被我移民署裁罰一百八十五萬元。

這起人球案例，創下開放陸客搭乘直航包機觀光以來，團體受罰的第一例。未來隨著兩岸直航的航點、航班和旅客快速增加，這次所暴露的問題如果沒有改善，可能還會重演。

檢討這次烏龍事件，航空公司、機場沒有確實做好把關工作，首當其咎；而根本的癥結還是在於大陸來台遊客激增，配套服務的提升太慢，這有賴兩岸政府和業者一起努力。

依國際通例，航空公司搭載旅客時，有義務先檢查旅客是否具備目的地的有效入境證件，否則即應拒絕搭載。這次由瀋陽出發的首發團，是廈門航空首次從瀋陽包機來台，由於地勤人員沒有經驗，讓沒有台灣入出境許可證的旅客也坐上了飛機。

等到大陸機場與台辦發現離譜狀況，廈航這班飛機已到半路，就先告知我方海基會這種緊急狀況。移民署接到通報後，依規定只能將該團所有人員原機遣返。該團領隊雖然急得不得了，已經無法挽回；航空公司也被重罰。

我國移民署的作業需要五天。去年七月開放大陸民眾來台觀光，兩岸約定每天旅客上限為三千人，初期不到三百人次。但隨著包機直航航點、航班和接待旅行社的增加，情勢轉好，人數上升。

在兩岸業者共同努力下，大陸各地紛紛和台灣進行互惠的合作交流，大幅提升了寶島旅遊的能見度和吸引力，陸客來台人數快速增加。一、二月平均每天增至六百人次，三月中起更出現爆增現象。

不過，陸客激增也帶來新的問題。移民署受理案件申請出現塞車，業界出現「先上機後補證」的投機現象；為趕出團，陸客先飛到香港或台灣的機場，等證件送齊再辦出關，已是走險。像瀋陽團未辦證就來台，更難倖免。

依兩岸協議規定，大陸組團旅行社應洽台灣的接待社，先送件申請入出境許可證，才能出團來台。這次瀋陽團直到出發前兩天才找台灣的旅行社緊急送件，已經沒人敢接。卻照樣出團，大陸機場竟也放行，出事乃必然之事。

行政院長劉兆玄日前在中部六縣市首長聯繫會議中表示，大陸觀光客來台近來每天突破四千人，五、六月時每天可望突破七千人次，移民署也將受理送件的上限提高到每天七千二百人；向馬總統四年後達到每天一萬人的目標接近，令人振奮。

我們欣見陸客來台繼續成長，促進內需產業，創造更多就業機會。但也要提醒政府和業者，要補強的地方還很多，千萬不可搶快冒進，必須持續精進旅遊品質，打好根基，並且不斷開發令人耳目一新的旅遊產品，來滿足不同口味旅客的需求，才能邁向真正的旅遊大國。