報稅查核後手續少一道 納稅戶失去申請退稅權利 每年估逾300萬戶

【本報台北訊】財政部各地國稅局出現重大缺失！國稅局長久以來未依規定寄發核定稅額通知書（簡稱「核通」）給納稅人，估計每年超過三百萬戶；而這些納稅戶形同稅額未確定，只要財政部發布對納稅人有利的解釋令，都可申請退稅。

財政部賦稅署官員坦承，無法確實掌握究竟會有多少納稅人申請退稅。為了補破網，財政部最近會找來全國五區國稅局長開會，討論因應之道，初步想法是在各大報章媒體發布稅額已核定的新聞，民眾如果有意見，再向戶籍所在地稅捐機關申請復查。

官員說，最慢四月底就會在媒體公告九十六年度的申報案件稅額核定通知，至於九十五年度以前的案件，只能採取個案解決的方案，沒收到「核通」的民眾，只要認為財政部過去發布的解釋令可以讓自己少繳稅，都可去申請復查。不過，行政程序法規定公法上的請求權只有五年，因此九十二年度以前綜所稅申報案件，恐將失去申請退稅權利。

官員表示，稅法規定，稽徵機關收到民眾的報稅資料，完成查核後，應該根據查核結果填寫「核通」，送達納稅人。問題是，每年全國多達五百萬件報稅案件，全部用雙掛號郵件寄信成本太高，因此除了補稅、更正過的退稅案件，其他不補不退、未更正的退稅案件，「綜所稅開徵以來從來沒寄過」核定稅額通知書，估計一年有三百三十萬件。

官員指出，過去就有許多核定為不補不退的納稅人，在財政部發布有利的解釋令後，主張未確定案件申請退稅，但財稅機關大多以納稅人當初沒提行政救濟，而且國稅局每年年初完成所得稅案件交查核定後，都會發布新聞稿，實務上形同寄發核通，駁回納稅人的退稅主張。不過，官員說，由於類似案件愈來愈多，過去的認定標準也有「理虧」之嫌，為避免爭議持續擴大，決定尋求解決之道。

但官員強調，過去發布對民眾有利的解釋令並不多，其中一例為公司減資收回緩課股票，原本規定納稅人以十元面額列報營利所得，日後發解釋令改為可以淨值或收盤價列報。

如果申報時淨值已跌破十元，等於所得減少，就可向國稅局申請退稅。