主計處日前公布經濟連三季負成長，台灣確定經濟衰退，昨天又公布十月份失業率達百分之四點三七，為五年來同月新高，而今年一月至十月平均失業率為四點○一，創三年來同期新高。

但主計處公布的失業率，尚不包括「隱藏性失業」，像是員工無薪休假、微型創業失敗，及業務員業績不佳、沒有獎金收入，若再扣除軍公教等穩定就業市場的勞動力，台灣民間失業情況，恐怕比統計數字還要嚴峻。

疲軟不振的營造業，盼望公共工程來活絡，但苦於擴大內需遲遲無法定案，加上國際原物料行情暴漲暴跌，已快要撐不下去了；電子代工產業，因歐美消費力衰退，訂單大減而工廠停擺，成本較高如面板、DRAM業者負債累累，體質較好、現金較多的半導體業者，預估明年的產能利用率僅剩六成，塑化業也僅剩五成，企業被迫減薪或讓員工放無薪假，其他產業也是如此。

雪上加霜的是，在全球景氣落底前，失業率恐怕還會持續攀升，民生經濟將持續承受重擊，會有更多人面臨長期失業，與落入貧窮線的風險。

振興經濟 需要有明確發展方向

面對飆升的失業率與不斷下降的國內生產毛額、經濟成長率，政府說是受到國際環境衝擊的影響，馬英九總統更提出愛台十二項建設、兩岸經貿政策鬆綁、發放消費券等政策，希望擴大內需，刺激景氣復甦。

但筆者認為，面對嚴峻經濟局勢，以短期緊急就業方案救失業，固然是必要的作為，但也必須有長期的治本政策，創造就業機會，以因應可能的長期經濟衰退。

當年前總統蔣經國的十大建設之所以成功，是替台灣即將到來的代工製造業，準備好所需要的公共工程基礎建設；美國羅斯福總統以擴大內需拯救疲軟的美國經濟，也是看準了下一波美國發展趨勢。

因此，馬總統的愛台十二項建設想要成功，必須有明確的發展方向，知道什麼是下一個繁榮台灣的核心產業？光是砸大錢蓋公共建設，並不能全面振興經濟，日本政客迷戀興建超大型公共工程，卻遲遲無法振興泡沫經濟後的景氣。

擴大內需 要為新核心產業奠基

所以，馬政府必須認清，台灣的經濟已走到必須進行「典範轉移」（改變習慣、突破觀念、價值觀移轉），找出新核心產業的時刻了。愛台十二項建設要真正產生效果，必須是為下一個核心產業（不論是網路、服務業、綠色產業等）打地基的基礎建設，有明確願景的規畫與基礎工程建設，才是擴大內需該砸錢的地方，才能創造就業機會。

如果愛台十二項建設不能往前看，只想重振代工製造業，那麼，恐怕只是蓋出更多空蕩的工業園區，白白把錢丟到太平洋裡。

面對經濟變局，馬總統昨天提出發展「2.5產業」，但它能否成為提振經濟的治本願景，須視是否能和全球趨勢接軌、能否成為替代既有產業的新製造業，及馬政府提出的經貿政策，是否都是嫁接在此願景上，開展基礎工程建設將台灣打造成真正能發展獨步全球的2.5產業的環境？

如果是，也許經濟復甦有望，百姓只需忍受一、兩年的高失業率與所得衰退；若不是，恐怕將來全球景氣復甦時，台灣也無法分一杯羹，到那時，恐怕真是翻身無望。

王乾任（台北市／文字工作者）