辛樂克颱風過後，閣揆風塵僕僕的勘災，一連趕了三個鄉鎮，筆者認為，行政院長屢屢下鄉勘災，是讓閣揆兼任代天巡狩欽差大臣，甚至是當鄉鎮長來用，不但大材小用，更是「人治取代體制」，讓閣揆處理政務不能有輕重緩急，鎮日疲於奔命。

有人認為「勘災的官愈大，代表政府愈重視」，但也有人認為，如果中央能充分授權，讓閣揆能專心規畫政務，比勘災更重要。

建立行政體制是門政治學問，執政者更要分清楚政務輕重緩急，讓各層級官員能發揮作用，而非事事都要看長官意志，若非得高層拍板定案，就不是「責任政治」，而是不願負責任的苟且心態。

就以美國穩定經濟為例，總統不下指導棋，由財政部長決策，請國會緊急通過授權收購二房，並無上限收購房屋抵押債券，避免問題持續惡化

；反觀台灣的證交稅問題，從決策思維到氣魄，遠不及美國的「充分授權」與「臨機應變」，更無施展非常手段解決非常問題的氣勢，更看不到高層、閣揆授權政務官因應時局變化。

政務千頭萬緒，閣揆應從制高點全面規畫政策的大方向，依輕重緩急分層授權，才能發揮行政效率。

若閣揆鎮日奔波，而內閣政務、事務官及地方官員毫無作用，只能聽指示行事，不但像花瓶，更無法激盪腦力，行政如何能有效率？建議政府在行政改革時，須把建立分層負責的體制，列為優先事項，行政有效率，人民才會有信心。

伯圭（高雄市／文字工作者）