影響時間長、層面廣 失工作者要再訓練 但政府職訓經費低 失業率成為施政沉重負擔

看到兩則關於就業市場統計的新聞，令人心驚。一是據勞委會公立就業服務系統的統計顯示，七月份平均一位求職者只能分到零點八個職缺，創民國九十年七月來的單月新低。

另一是，勞委會公布第四季人力需求統計，只有一成二企業準備增人，近八成二維持現狀，預估增雇人力三萬三千人，減少兩萬七千人，淨增人力只有六千人，較上季減少三萬三千人，衰退情況兩年來最慘。

就業市場求供比創新低，顯示台灣包括勞力密集的傳統產業，和仰賴生產線低廉勞力成本，以維持基本毛利率的電子產業，外移仍持續，使得基層勞力需求銳減，簡言之，台灣的「結構性失業」已成型，景氣寒流已籠罩就業市場。

所謂「結構性失業」是指市場自由競爭的結果，或生產技術的巨幅改變所造成的失業，失去工作的勞工，往往需要經過再訓練，才能找到工作。

值得注意的是，台灣也曾面臨紡織、製鞋、洋傘等傳統產業外移現象，造成許多勞工失業，幸好有電子和資訊產業接棒，吸納這些人力資源，減輕失業對社會的衝擊；但如今，連資訊產業也幾乎淪為只能代工的傳統產業，以往龐大的生產線人力需求，也在產業紛紛外移至大陸或越南後消失，於是出現「結構性失業」。

據統計，台灣近年因產業結構改變，導致結構性失業的人快速增加，甚至占總失業人口的一半，其中二十五到四十五歲的青壯年占六成，高中高職學歷以下者占近九成，而且八成是男性。

這顯示目前結構性失業的人口中，以青壯年及中低學歷的男性為主，而他們多為家庭經濟的支柱，長期失業不但影響家庭生活品質，嚴重的話還會衍生酗酒及家暴問題，最糟的是，因產業全面外移，他們再次就業的難度十分高。

所以，「結構性失業」影響時間長、層面廣，要比通膨或畢業潮所造成的「暫時性失業」可怕，解決或改善之道唯有產業徹底轉型，但在國際景氣衰退的此時，才輔導企業轉型，要奏效談何容易？

常見到政府官員以失業率下降沾沾自喜，事實上，失業率的偶爾下降，並不代表失業問題從此消失，政府提供再教育和職業訓練是必須持續的工作，而且有些工作內容不是短期能學會，但是因職訓經費偏低，不但無法長期訓練，有的職訓機構還要失業者自行負擔部分費用。

加上政府的租稅減免獨厚電子產業，使提供最多職缺的服務業，必須獨自面對冷清的內需景氣，長此以往，眾多的失業人口無處棲身，失業率將成為政府施政沉重的負擔。

白明（台北市／商）