文／許峰源

一九四五年第二次世界大戰結束，全球邁向一個新的發展局勢。

中國本預估自此遠離戰場，未料國民黨和共產黨在裁軍、行憲與聯合政府問題上產生紛歧，爭端、衝突接踵而起，最後走向戰爭。至一九四九年六月，國軍失勢，政府杜絕各國援助共產黨，宣布關閉其活動區域領水、海港，以海軍、空軍加強管制外國船隻出入。

以「關閉政策」取代國際上的封鎖策略，可避免各國援引國際法斷絕外援，又能控制共產黨領水、港口，成為國共戰爭期間的特殊策略。但各國為擴展在華商業利益、維護船隻航行安全，難以接受關閉政策，為保護所屬船隻航行安全，甚至不惜派艦艇協防，進而衍生許多衝突。

一九五○年六月二十五日韓戰爆發，國際情勢丕變。九月，聯合國軍隊登陸南韓，逼退北韓軍隊；十一月，中共觀察朝鮮半島情勢危急，出兵協助北韓，擴大戰場規模；十二月，美國對中共祭出經濟制裁，禁止各國飛機、船隻運輸物資進入中國，實施貿易管制；一九五一年二月，美國主導聯合國決議中共為侵略國家，禁止會員國對中共出售、輸運戰略物資。這些國際禁運措施，在某種程度上與台灣的關閉政策不謀而合。

一九五三年七月，南北韓在板門店簽訂停戰協議，於北緯三十八度線附近設立非軍事區，象徵戰爭停止。中共立即將兵力轉移東南沿海，準備奪取大陳島、金門與馬祖，使前線外島陷於戰火中。台灣除關注對岸動態，為削弱中共武力，也持續採取關閉政策，攔截各國船隻前往中國大陸沿海，斷絕中共外援，防衛外島安全。

十月初，一艘波蘭籍船隻柏拉薩號（Praca）進入亞洲海域，航向中國沿海。當時，美蘇兩方壁壘分明，隸屬共產集團的波蘭船隻動態，自然引起美國高度注意。美國於是將船隻資料及動態提供總統府，請我方提高警戒。在總統府示意下，海軍總司令部推斷波蘭油輪乃裝載噴射機燃油輸往中國，決定調派第一艦隊丹陽艦等，連夜從高雄左營軍港出發。在空軍偵察機協助下，成功攔截柏拉薩號，將船隻押往高雄盤查。

柏拉薩號遭扣押後，中外報刊紛紛報導此一消息。蘇聯聲明此乃美方詭計，提出嚴厲抗議，要求盡快釋放船員、歸還船隻，否則不惜武力解決；美國則說明船隻乃被我方扣押至高雄，並施壓台灣歸還船隻、釋放船員，妥善解決爭議，避免擦槍走火。

台灣原以為，柏拉薩號載運資助中共戰略物資，動員海軍攔截，待物資卸存後即可釋放船隻、船員，以免引起國際爭議；且根據資料顯示，該船隻在波蘭註冊，懸掛波蘭國旗，若無法證明船隻為中共所有，自應依法釋放。

然而經盤查後，船上除了三十名波蘭籍船員，還有十七名華籍船員，其中不乏中共政治委員與重要幹部；尤其波蘭與華籍船員對船籍、身分眾說紛紜，使得事件處理更加棘手複雜。兩岸處於敵對狀態，台灣該如何處理對岸十七名華籍船員，是直接遣返？或充作情報人員？

而波蘭對該國船員遭台灣拘禁，除了向美國提出抗議，也不斷在聯合國大加撻伐，揚言在安全理事會上控訴台灣的海盜行為；同時組織船員家屬向聯合國經濟暨社會理事會請願，控訴我不法行徑，爭取國際同情。除此之外，也設法透過國際紅十字會接觸我方，希望早日引渡船員回國。