【本報台北訊】行政訴訟新制八月十五日上路，目前在全國二十二個地方法院的行政訴訟案，將集中改由台北、台中、高雄三所高等行政法院受理，另創「巡迴法庭」方便民眾應訴，同時引進法官啟動調解機制。不過，近十年行政訴訟案件和解率「不到百分之一」，新制希望透過調解化解民怨，最大癥結在公務員怕被扣上「圖利」，能發揮多少功效仍待觀察。

行政訴訟簡單說就是「民告官」、不服政府行政處分的案件，包括交通和環保罰單、課稅爭議、土地徵收糾紛及軍公教年改、《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》等引發的紛爭。近年公民權利意識漸高，如苗栗大埔土地徵收事件、捷運路線規畫等引發的行政訴訟都曾引起外界關注。

調解機制

由法官啟動

行政法院過去被封為「敗訴法院」，民眾告政府的官司勝訴率低，有法官分析，重大敏感案件，如前內政部長葉俊榮與婦聯會曾嘗試行政和解，後來雖因故未能實現，但類似案件若能在行政訴訟時達成和解，可創造雙贏局面，也有助減輕民怨。

根據統計，過去十年來，一審法院行政訴訟和解率最高的是二○二○年，當年收案六千九百零一件，有六十七案和解，「創下史上最高」百分之零點九七紀錄，但仍不到百分之一。高等行政法院的數字略高，但去年和解率也僅百分之零點九三。

行政訴訟案件和解率低，一大部分原因是公務員擔心被扣上「圖利罪」大帽子，加上不是自身的案子，沒有積極和解動力。

調解率目標

設定百分之二

司法院行政訴訟及懲戒廳廳長張國勳表示，和解談不成，公務員怕惹圖利罪上身是最大因素，另一因素是代表到庭的小公務員「沒有決定權」。如果由法官提出和解方案或方向，等於減輕行政機關疑慮，未來引入調解機制並由法官啟動，原告比較不會拒絕，被告也容易被說服。

律師李荃和指出，民眾打行政訴訟非常辛苦，即使民眾勝訴，機關也會上訴，調解新制上路可節省訴訟時間，獲得雙贏。

高雄高等行政法院院長蘇秋津指出，解決紛爭並非只能靠官司，訴訟是最漫長的一條路，判決更無法消除民眾心中那一口氣，和解或調解除減少訟源，最大優點是「紓解民怨」，提升司法公信力。

新制上路後，調解率能否突破司法院設定的「百分之二」目標，仍待時間驗證。