美國國務卿布林肯原定今年二月訪問中國，因「間諜氣球風波」而臨時取消。事隔四個月後終於成行，或可有利中美管控分歧、減少衝突。即便如此，美中全方位對抗的本質不會改變。 

就在布林肯出訪前幾天，美國媒體爆出中方在古巴設立電子竊聽基地，藉此監聽美軍電子通信訊息。與此同時，美國參議院外交委員會無異議通過「終止中國開發中國家地位法案」，將送參院全會審議。今年三月底美國眾議院已以四百一十五票比零，通過「中國不是開發中國家法」，表示法案最終將獲得通過。 

美國國會立法認定中國大陸已非開發中國家，大陸理應為晉身已開發國家感到高興，但外交部發言人汪文斌卻反擊指，美國把發達國家帽子強加給大陸，「醉翁之意不在酒」，是作為遏制大陸發展的一張牌。原因何在？ 

這是因為大陸維持「開發中國家地位」，在國際組織與國際貿易上可享有許多優惠好處。例如在世界貿易組織（WTO）協定中，有超過一百五十項條款都明確規定發展中國家享有「特殊和差別待遇」，包括關稅減免、延長磋商期限、非關稅壁壘等方面都享有更優惠的待遇。大陸本世紀初在美國力挺下進入WTO後，美國還給予大陸永久最惠國待遇，短短十幾年間就躍居全球最大貿易出口國。

在國際金融與貸款方面，大陸作為開發中國家同樣好處多多。根據世界銀行統計，從一九九九年到二○一一年，國際開發銀行提供了三百九十八億美元的優惠貸款給大陸。如今大陸已超越日本成為開發銀行系統的第二大捐助國，但大陸還是憑著開發中國家地位取得世銀優惠貸款等援助。 

大陸究竟算不算是已開發國家？根據聯合國開發總署一九九○年創立的人類發展指數（HDI），以預期壽命、教育水準和生活品質三個變量，得出綜合指標。依照這個標準，大陸仍是開發中國家，尚非已開發國家。 

但北京當局為宣傳政績，對內外都強調大陸崛起，無論GDP總量、軍事和綜合國力等都排世界第二，很快會取代美國。大陸又透過一帶一路在全球大撒幣，藉此擴張國際影響力，強化「富國強兵」形象。另一方面，卻還藉開發中國家地位，繼續享受國際組織巨額低利甚至無息貸款。 

大陸不再韜光養晦，反而刺激美國驚醒，讓美國抓到這個把柄。無論參議院還是眾議院，都聚焦在大陸龐大的量體上，指大陸已經成為世界上最大的出口國和第二大經濟體，不再符合發展中國家的標準，應該被剝奪這些優惠待遇。美國藉此要讓大陸失去各種優惠和市場優勢，削弱大陸經貿競爭力，而且還需要負擔更多會費和責任。 

本來大陸只要繼續穩妥發展，成為發達國家是早晚之事。根據大陸本身的規畫，在二○四九年中共建政一百周年時，人均國民生產總值將達到中等發達國家水平，基本實現現代化。 

現在美國卻硬要提前「拉拔」大陸為已開發國家，這除了反映美國對大陸崛起的焦慮與不安好心，在某些作為的程度上也是大陸咎由自取。