民進黨過去反對 兩項選舉前修正 時機啟人疑竇 地方首長無民意監督 易生弊端 須制定防腐機制再議

行政院昨天院會通過「地方制度法修正草案」，地方政府體制將有重大變革，草案取消鄉鎮自治，除將鄉鎮市長民選，改為縣長「官派」，鄉鎮市民代會也廢除。

此外，為了簡併地方選舉，下屆縣市長與直轄市長將一併舉行，因此，下屆縣市長、縣市議員任期將延長。

行政院在大選將屆之際，突然加快腳步修正此一有高度政治敏感的法案，自然易使人聯想是否有「綁樁」與「分贓」之嫌？不過藍綠陣營解讀不同，由於箇中政治利益難以估量，自是雙方有心人覬覦的「大餅」，何況綠營事前經過盤算，又能轉移近來「物價飛漲」招致民怨的焦點，故一出手，反使泛藍的態度保留，只是認為「官派」，不符民主憲政和地方自治精神而已。

但官方的說法是，減少政府層級為八十五年國發會、九十年經發會的朝野共識，取消鄉鎮市長選舉，並無違反民主潮流。

然而，若此案在去年底北高兩市長未改選前修正，並配合明年立委新選區的畫分，豈不更好？或延至明年總統大選後研議，也不為遲。況且，此案爭議本多，現在提出的時機啟人疑竇，若是另有所圖，恐仍屬選舉的短線操作。

民進黨「治國無能」，其實連支持者多有此一看法，但一逢選舉，馬上就是「一尾活龍」，造勢活動或花招確是一流，即以此修正草案為例，民進黨過去反對「官派」，如今卻復辟，明顯在「討好」基層樁腳，光是「為簡併地方選舉」，下屆縣市長、縣市議員就可延任四個月到一年不等，照領「民脂」，即便是泛藍執政的縣市，誰會捨「好康」得罪樁腳？再者，此事要成真，須等到民國九十九年，先釋出「善意」，使樁腳有「深獲我心」之感，當然有利未來兩項選舉。

地方資源的創造和運用，端賴是否善於經營管理，也須建立對人民負責的自治制度，若無民意監督，容易產生貪腐，一旦「官派」定案，自易發生「政治分贓」弊端，因此須制定「防腐」機制，俟健全後，始能談及減少選舉次數，因此「官派」得從長計議，以免產生「短線操作」的疑慮和流弊。

東方亮（台北市／自由作家）