【本報台北訊】我國觀光發展基金年底即將見底，成立21年來將首度舉債，觀光局規畫明年開始「舉債」，考量國際航空運輸協會（IATA）預估全球疫情要到2024年才會完全恢復，研擬調整舉債金額，預計將向銀行舉債151.7億元，自2026年起分12年償還，至2037年全數還清。

交通部遵照蔡英文總統去年12月在「全國觀光政策發展會議」的指示，以及17場產官學會議共識所訂之「Tourism 2030觀光政策白皮書」為上位指導，並衡酌今年疫情變化及產業轉型重點，提出「Tourism2025─台灣觀光邁向2025方案」。

T2025方案5年約需394億元，含已核定的152.7億元公務預算、觀光基金241.39億元。預計5年創造總產值約3兆元。

不過，觀光基金近年因配合政策指示及受疫情影響，產生巨額支出，包括多次國旅補助67億元、疫情補助62億元、配合公共建設支出83.65億元，合計約213億元，加上國境尚未解封，出境旅遊復甦情形偏向保守，導致基金主要收入來源機場服務費嚴重短收，今年底基金現金餘額僅剩1.76億元，為籌措基金財源，規畫以舉債方向辦理。

今年觀光收益 減損3734億

觀光局官員估算，今年來台旅客量約在135萬至140萬人次間，較去年1186.4萬人次大減千萬以上，以觀光局2018年調查來台旅客平均每人消費3萬7345元計算，今年觀光收益減損將超過3734.5億元。

舉債金額較原先規畫的方案多出近百億元，是因交通部研判不會只有明年國境嚴管，若只處理明年基金經費來源，明年下半年恐怕又要頭痛後年的資金，因此決定一次規畫5年所需額度，並非之前視疫情狀況逐年進行舉債。

據了解，由於全球疫情依然嚴峻，預期國際間自由旅行最快要到2024年才可望恢復到2019年的榮景，因此觀光局研擬的償債計畫，是在取得較多的機場服務費後，自2026年起分12年償還債務。

國境提前開放 可提早還債

對此觀光局表示，T2025方案已報行政院，但還要等財政部公共債務管理委員會審定，且每年舉債金額都會滾動檢討，主要是考量國際趨勢變化，決定權在疫苗，若疫苗出現，舉債時間有望縮短。若以目前國際趨勢預估要4年才能逐漸恢復，就會從2026年開始償還；如果國境提早開放，觀光客進來也多，就不用舉債這麼多，也可以提早償還。

對此，靜宜大學觀光系副教授黃正聰說，目前的確需要舉債，未來幾年收入都會不足，行政院要先核定T2025計畫，依據計畫政府核定才會匡列預算，銀行才願意借款，一次把錢先準備好，也是符合邏輯。

高雄餐旅大學觀光研究所教授劉喜臨說，以5年來看是保守做法，他預計至少3年時間仍會不正常，以3年不正常需要透過舉債協助現有觀光發展基金補充，邏輯上可以說得過去，但還是要看整個回歸狀況，還有考量過渡期，同時也希望看到國家公務預算跟原來政府資金如何回補到基金裡面，現在只看到舉債金額，還沒看到具體政府預算投入。