稅收乃國家財政之基本來源,國家徵稅必須符合公平正義,保障人民基本權利,此二者有如天秤之兩端,必須兩者兼顧,維持平衡。故若要國家稅收正常,又不侵犯人民權利,稅捐機關徵稅之做法不得不慎。
目前國內稅捐機關為使「稅收正常」,維護人民課稅之公平,訂定一套獎金制度,以鼓勵達「稅收正常」之成效。這裡所謂的稅收正常,並非指增加國庫收入,而是國家依法課稅之所得,所以獎金制度的目的,必須在不損民眾權益下增加國庫的收入,這也是租稅正義之所在。然而,國內稅捐機關的獎金制度一直為大眾所詬病,此獎金制度不但扭曲人性,而且有變相鼓勵稅務人員侵害人民權益之嫌,造成人民對政府的信心崩盤,值得大家深思探討。
所謂獎金制度,根據財政部「財務罰鍰處理暫行條例」第三條第一款:「經人舉發而緝獲之案件,就其淨額提撥舉發人獎金不得超過百分之廿。」第三條第二款:「主辦查緝機關協助查緝機關之在事人員,就其淨額提撥獎金不得超過百分之廿,其無舉發人之案件,就其淨額提撥獎金,不得超過百分之卅。」另第四條規定:「前條第一款之獎金每案最高額以新台幣四百八十萬元為限,第二款之獎金每案最高額以新台幣七百廿萬元為限。」然此獎金制度是否有存在,值得吾人深思。
依常理而知,獎金越高,稅務人員受到鼓舞,查稅所得就越高,相對的,其中查錯稅的機率也就相對提高,人民因稅務人員查錯稅而權益受到損害的程度也越大。如果行政救濟案件的數量可以代表民眾權益受損程度,根據官方資料顯示,財政部六月底已經堆積了七千件的行政救濟案件,可知民眾不服稅捐機關的數量相當高,這正表示稅務人員無視人民權益,隨意濫開單課稅的比例很高。而且,如果稅務人員查錯,卻沒有一套懲罰的機制約束稅務員,這對老百姓而言相當不公平。
「國家愛財,取之有道」,政府課稅應該有一套遊戲規則,不能蠻橫不講理,此獎金制度不改,人民常常遭受到稅務機關的濫課稅,必埋怨在心,加深對政府的不信任感。所謂「苛政猛於虎」,聰明的商人為避免被政府不當課稅,一定會將資金移出台灣,屆時國家稅收大大減少,台灣財政將會短缺,國家發展與建設勢必受阻,對台灣前途大大不利。筆者認為,稅務機關的獎金制度應該徹底廢除,以挽救人民對政府的信心,這樣台灣才有希望。晨曦(新竹/工程師)