【本報綜合報導】最近「地攤經濟」在中國大陸很熱門，甚至引發政府高層的臆測。其實，地攤和城市管理的問題在大陸由來已久，根據史料，唐宋兩代城市經濟發展興盛，為維護城市運作，宋朝對於攤販侵占街道，祭出嚴厲處罰，要打七十大板且一律拆除違建，可能比現代執法還嚴格。

大陸國務院總理李克強日前赴山東考察時，肯定「地攤經濟」為社會帶來的貢獻，一時大陸各地出現大量攤販，連城管也鼓勵民眾擺攤。但此景只維持十天左右。

其實，攤販管理的問題在大陸已存在很久，古代甚至曾阻礙皇帝出巡，港媒報導，擺地攤幾乎和人類的商業歷史一樣悠久，流動性高又來去自如的攤販，從很久以前就成為古代城市管理的重點對象。

地攤亦是人類商業

歷史可謂悠久

雖然唐宋兩代的城市生活有巨大差異，不過唐代在城市管理方面已相當成熟，也為宋代效仿。據「唐律」規定：「距府十丈（唐制一丈約三公尺，十丈為三十公尺）無市，商於舍外半丈，監市職治之」，意即進行商業活動至少要離官府三十公尺以上，也不可離民宅太近，由監市負責督管。

同時，「唐律」也對占道經營的店家有相當嚴厲的懲罰：「諸侵巷街阡陌者，杖七十」，捱打不代表完事，還要負責把街道恢復原狀。

透過記載宋代社會生活的《東京夢華錄》以及《清明上河圖》等名作，我們多少能夠想像當年宋代城市大街上店鋪林立的繁榮盛景，自然也注意到宋代街道上各式建築與攤販。

為了保持城市交通順暢，宋代皇帝屢下詔書，對商家侵占公共街道的現象進行管制，如開寶九年（西元九七六年）宋太祖令：「宴從臣於會節園，還經通利坊，以道狹，撤侵街民舍益之。」

這是由於趙匡胤在會節園宴請大臣後，經通利坊返回宮殿，由於該街道侵街現象嚴重，使皇家儀仗無法順利通行，讓趙匡胤勃然大怒，決定要整治市街亂象，拆除所有侵街建築。為此，朝廷特地組織了類似今日大陸城管的執法隊伍──街道司。據《宋會要輯稿》載：「（宋仁宗）嘉佑二年十二月二十九日，置街道司指揮兵士，以五百人為額」。

街道司由五百人組成，統一穿青衫，負責維持街市場秩序、街道衛生、疏導交通與管理侵街問題。在拆除沿路侵街的攤販與違章建築的同時，官府也考慮到天候對行人的影響，因此會在一些街道兩旁建「廊」，讓道路可遮風擋雨雪。

人民現實需求

法令難收遏止效果

然而，北宋以來所頒布的城市管理措施，始終難以杜絕侵街現象，經常是蓋了又拆，拆了又蓋，如雜草般春風吹又生。這情況即使到了宋室南渡長江、京城從汴京遷到臨安（今浙江杭州），官府仍不時採取強硬措施，拆除侵街民舍。

從北宋到南宋，其侵街問題始終無法解決，百姓依然故我地繼續侵街占道，代表民眾有極大的現實需求，讓朝廷無法單純透過政策法令就能達到遏止效果。

而從古代看今日的地攤經濟熱潮，除了能在一定程度上刺激疫情發生以來低迷蕭條的經濟發展，另一方面也勾起了人們對城市生活的記憶。但與宋代情況相同，如何能同時兼顧商業貿易、衛生、安全與都市交通，或許才是政府積極有所作為的方向。