立法仍未通過 兩岸直航談何容易

 |2003.08.20
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陳水扁總統日前再度拋出兩岸關係風向球,宣示明年底以前應可落實兩岸直航,但令人疑惑的是,不久前阿扁總統才多次立場堅定的喊出「一邊一國」論,卻馬上又說明年底前要實現兩岸直航,這明明是政治上不相容的兩個議題,卻要魚與熊掌兼得,談何容易!而且,在兩岸互動並無交集的情況下,阿扁總統的前後兩種「口徑」,不由得不令人質疑,這是否又是一次為選舉象徵性宣示而已。
其實,就兩岸直航的必要性和急迫性來看,光用嘴巴說不如實際去做,僅訂定兩岸直航的時間表並沒有多大的意義,因為兩岸直航的最大障礙,還是卡在立法與配套措施上,如果沒有立法的背書,亦即多數民意的支持,宣布今年直航抑或明年直航,都將只是「聽得樓梯響,不見人下來」,最後淪為政治的修辭而已。
立法院上兩個會期都無法通過的兩岸人民關係條例修法,雖然在加開臨時會時,被列為財經六法的優先法案,似乎有攸關台灣經濟發展的重要性,但最終還是協商未果,一事無成。而其中爭議最大的,便是兩岸直航條款涉及直航時間表,和由誰來主導兩岸談判的部分。顯見,朝野政黨在兩岸直航問題上存有嚴重的分歧,如果這個分歧無法化解,阿扁總統可以「如願」實現明年底兩岸直航嗎?
所以,重點應是如何求同存異,包括朝野政黨的不同主張、兩岸的不同立場,只有先解決實質問題,完成兩岸條例的修法,對直航取得國內不同政黨的共識,才能坐下來談時間表。同時,陸委會主委蔡英文在公布「兩岸直航之影響評估報告」中指出:直航利弊,取決我方。顯見政府已就直航的相關配套措施,和可能對我的正面、負面效應胸有成竹,但重點仍在於考量政治因素和時機。
坦白而言,兩岸關係條例修法一日未完成,兩岸直航的宣示就是原地踏步,如果「一邊一國」再對上「一中原則」,直航更從何談起呢?未艾(三重/自由業)


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