日前，台灣在一周內就喪失了兩個邦交國─索羅門群島和吉里巴斯。自二○一六年起，台灣一共失去了七個邦交國，其他五國分別是：聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索和薩爾瓦多。

大環境近期因素緣於美中貿易戰公開升級。中國大陸的一帶一路計畫，對於身處戰略地位重要且貧困的小國而言，猶如天降甘霖。也就是說，斷交潮也是中美全球地緣政治戰略競爭和博弈的反應。從內部因素來說，愈是接近總統大選的時刻，斷交潮就會被操作成意識形態的選舉策略。

回溯歷史，一九七八年的台美斷交是轉捩點。在冷戰時期，美國的競爭對手主要是蘇聯。在季辛吉大外交的戰略背景下，中國大陸因為經濟崩潰，在珍寶島衝突後，遭到蘇聯百萬大軍陳兵中蘇邊境，遭到圍堵的中國大陸也願意配合和美國採取聯合次要敵人、打擊主要敵人的策略聯盟。

一九七一年的聯合國二七五八號決議文，致使我國喪失聯合國的中國代表權。從此海峽兩岸進入以美國利益為核心的互不承認的階段。台美關係主要由「上海公報」、「中美建交公報」、「八一七公報」三個聯合公報維繫。

儘管如此，台灣開始了彈性外交，在全球成立經貿文化代表處，處理國人赴國外投資和旅遊所需要的簽證。爾後，不論務實或是踏實外交，都延續著外交彈性的脈絡沒有間斷。活路外交更是在兩岸休兵的緩兵政策下，開拓了國人至今可赴一百一十一個國家免簽證旅遊的全球移動空間。

對外，中華民國維持邦交國是主權身分的象徵，仍然配合美國全球大戰略進行農耕和醫療援助。一中各表的九二共識是維持兩岸和平的外交創舉，它突破了中美大戰略框架。對內，台灣可以在中華民國主權身分下，進行生活方式的選擇，而持續的外交發展是不能中斷的。

美國知名學者奈伊認為，「公共外交」在資訊時代更為重要。奈伊認為美國在軍事和經濟的「硬實力」指標是領先中國大陸的，而要如何提升「軟實力」的內涵來對於「公共外交」進行彈藥補充，才是美國恢復國力的關鍵。奈伊認為「軟實力」的三個要素是：可信度、自我省思、公民社會。

當前，美國試圖以《台灣旅行法》來穩定台灣作為箝制與圍堵中國大陸門戶的優惠手段。然而，這是建築在兩岸正式關係中斷以及台灣提高軍售的基礎上發生的。換言之，兩岸存在衝突上升的風險當中，美國才有強化台灣安全承諾的理由。下一步，台灣能拒絕美國彈道防禦系統的部署嗎？

走過風雨飄搖的台灣，是在經濟成長和十大建設中提高外資進入的「可信度」，從九二共識的兩岸和平環境建構「公民社會」，從保存傳統文化與創新科技延續「自我省思」和向上提升的文化價值。現在，該如何在經濟與和平條件上突破創新，才是上兵伐謀的戰略核心。

胡逢瑛（桃園市／元智大學助理教授）