文╱陳樹（中國文化大學兼任講座教授）

最近總統府宣布四名大法官提名人選，將咨請立法院行使同意權。蔡英文總統在接見新提名人時，也期許他們獲得立法院同意、就任新職後，要全力以赴，積極捍衛人權與民主核心價值。但外界仍擔心會有不當衝擊，尤其對現有兩大案即黨產清算與軍公教年改是否合憲及民主法治問題。

衡諸新政黨輪替，民進黨取得執政且立法院取得過半席次以來，在政策決定、法案新創或修改等，不論外界有多大爭議或抗議、在野黨有多少呼籲及反對，大都執意而行，也無所不能。執政或改革需要有決心與魄力，但過猶不及都不合乎中道，尤其執政以來執政黨之所作所為，國人不免會有更多疑慮與擔心。

如以黨產清算為例，環顧整體歷史來看，只要沒有既定成見或意識形態、能尊重民主法治與憲政體制，相信在野黨很難反對，也不會太大爭議。

如民進黨二○○○年第一次取得執政時，即已有黃煌雄監察委員組成專案小組，對國民黨黨產全面清查後提出調查報告，請行政院妥為處理。行政院經審議後決定回歸民主法治，該歸屬國家或國民黨直接歸屬；如有爭議，循司法訴訟程序解決。

兩黨對此雖不滿意也都還能接受，也依此決定執行到二○一五年，仍在訴訟中有爭議者只剩四案。國民黨朱立倫主席為免訟累，並展現大黨氣度，經中常會通過後全面撤訟，爭議標的全移給政府。至此依前次清查應已沒有不當黨產問題，大家也期待從此可邁向政黨良性競爭之民主康莊大道。

然而二○一六年民進黨再度執政並取得國會多數後，強行通過設有違憲之不當黨產處理條例，再度展開對國民黨黨產大清算，幾近腥風血雨，法界有識之士大都不敢苟同。由於國民黨在立院席次未達三分之一，雖獲無黨籍高金素梅委員支持，仍未能通過提起釋憲提案；其後監察院基於人民請願，經過調查後提出七大涉嫌違憲理由，經監院全數通過後，移請司法院大法官會議解釋。

監察院所提七大違憲理由主要包括：黨產條例實質上僅規制特定政黨、不適用任何時效制度、黨產條例規定違反政黨本質全交由黨產會決定、舉證責任轉換、追溯期限超過七十年、無法適時經由向法院提起訴訟獲得適當回復、黨產會行使行政權獨大及過大、依黨產條例設置黨產會違反憲法民主國原則、排除包含憲法以下各普通法適用等等，都顯不符憲法民主國及法治國原則。

由於黨產條例是否違憲爭議大，雖監察院引述諸多憲政體制、以往案例及法學理論依據，請司法院大法官會議重視及解釋；唯司法院歷經近一年考量，仍決定非屬監察院職權而不受理，各界不免譁然。唯因黨產條例執行爭議甚大，仍有許多法官本於職權審議移請解釋。

藉此大法官新提名之際，我們呼籲所有大法官正視的是，國民黨十八全大會已有黨產最終捐作公益之決議，國人仍有微薄心願，除對法官移請解釋案件應予重視，對監察院所舉事實及黨產條例之制定與執行，是否合乎憲法第一、十五、十六、二十三及憲法增修條文第三條規定等，仍能拋開意識形態，本於中道、良心與真知一併加以探究，做出合乎憲政體制及民主法治超然而公正的解釋，讓國人對憲政體制與民主法治健康發展，還有一絲光明的期待。