連續兩年，台灣未獲世界衛生大會（WHA）之邀，以觀察員身分，參加每年五月在日內瓦舉行有關全球公衛發展的議題，值得我們從不同層面來思考。

WHA是世界衛生組織（WHO）的最高權力機構，每年開會一次，決定WHO未來的政策方針。台灣不能與會，不能獲得有關全球防疫的最新資訊和應對建議，並阻礙其他國家直接分享台灣優質的醫療研究心得，不僅是台灣的損失，也是國際的損失。

差堪告慰的是，台灣的公衛專家不斷透過不同管道，持續和國際衛生社群保持互動，因此台灣雖被摒於WHA門外，仍能以其在防疫及健康領域的成就，繼續為保護國人及協助全球衛生單位做出貢獻。

然而台灣自身的積極，以及盡力扮演好國際社會良善成員的努力，卻不應被拿來當做台灣不需要加入WHO或WHA的藉口。二○○三年SARS爆發，台灣因非WHO會員國，未獲疫情即時通報，致使感染案例陡升，三十七人喪生，後來與美國疾病管制中心密切合作，才成功阻止疫情擴散。可見病毒無國界，任何國家、地區都不應被排除在外，WHO因中國大陸的杯葛而拒絕台灣，動搖了「健康為基本人權」的核心價值。

二○一六年重新執政的民進黨政府，一直積極投書國際媒體，盼能獲邀WHA，今年並有許多國際聲援，包括美、德、日、加、歐盟公開表態，支持台灣出席會議，另有二十個台灣友邦與友好國家聯合提案，要求WHO對台發出邀請函。

國際性非官方團體也動作頻頻，例如數千人透過社群媒體串聯寫信給WHO；總部設於瑞士的專業媒體《智慧財產權瞭望》（IP Watch）刊登專題報導；位於英國亞伯大學的全球傳播研究中心，亦籌辦跨領域國際研討會，以WHA和公共外交為題，期為台灣突圍。

與會專家提出至少三點共識：第一、公共外交很難一次到位，但須持之以恆，這樣就算無法立刻如願以償，也能不斷廣結善緣，儲備能量。

第二、在一中政策下，台灣雖遭排擠，並不孤單，仍能透過與其他國家的雙邊或多邊協議，達成實質合作。

第三、台灣的新移民快速增加，已是台灣社會的第四大族群，他們居住寶島，便須仰賴台灣的醫療服務，因此台灣不能加入WHA，不只是台灣的困境，也是這些移民所屬政府共同面臨的問題，應結合南向政策的夥伴們共謀對策。

蔡明燁（英國╲台灣研究國際學刊總編輯）