社論--進退兩難的能源政策

 |2018.03.10
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最近發生幾件令人矚目的事件,凸顯政府在能源政策方面進退兩難,環保成效乏善可陳。一是台南舉辦國際馬拉松賽,社會團體前往抗議空汙嚴重,果真參賽者不少人身體不適送醫。自元宵節起汙染物由南往北移動,加上擴散條件不佳,使得北部地區連續四天空汙到達毒害等級。可見本土的汙染源,尤其是日前炎熱、火力全開的發電是空汙的主因。

一是經濟部次長龔明鑫暗示電價四月「漲定了」。若反映國際燃料價格應調升電價一成,但受限於每半年最高漲幅百分之三的規定,三百三十度以下的民生用電不會漲,對小商家也有「特別考量」;可預期未漲足部分將挪到十月繼續調漲百分之三,繼「衛生紙之亂」後,又對物價上漲形成壓力,也使得蔡總統聲稱「十年內不漲電價」或經濟部長「十月前不漲電價」的承諾面臨跳票。

更引人注目的是,幾次寒流使得用電量大增,本冬季也發生「缺電」危機,台電乃於上月五日提出核二廠2號機重啟申請,原能會經過一個月審查通過。行政院長賴清德雖稱「台灣的供電不能用缺電來形容」,但對照他說過的「啟用核電是最後手段」,可見得非核政策根本就是作繭自縛,怕缺電只好提高燃煤發電,火力全開而汙染空氣,地方政府反彈又只好減煤,結果又變成缺電,於是最後又重啟核電,政策搖擺動盪,最後結果還是「未來兩年內非依賴核電不可」,連帶的使民眾對於「非核家園」目標的質疑。

致使美國商會調查發現,高達百分之八十四受訪美商對「台灣電力是否能滿足需求」感到疑慮,其中有近半數是「極端憂慮」,不擔心的只有百分之九;對「台灣電壓是否穩定也相當頭痛」,百分之六十九表示「有疑慮」;針對「二○二五非核家園計畫」有百分之五十九受訪者表示,會影響他們是否擴張在台發展的規畫。

經濟部長回應說「一定會做好供電穩定,讓企業安心」,今年努力重點包括運轉中的機組一定要照顧好,做好維護、保養,大修中的機組要如期如質完工並併聯,興建中的新電廠都要做好期程管控。但事實卻正好相反,大林新1號機五日故障,備轉容量僅九十三點七萬瓩,差一點就亮限電警戒紅燈(九十萬瓩),後又因為不明原因再度跳機,加上台中5號機故障,備轉容量率百分之四點四九,再度亮起供電警戒橘燈。

而今閣揆和經濟部長仍然辯稱「二○二五非核家園」目標不變,核一、核二、核三各廠都將如期除役,則未來七年期間只能靠再生能源替代核電。但再生能源發電占比目前只有百分之四點八,台灣要提高到百分之二十談何容易。太陽光電占了綠能的四分之三,但地面型太陽光電目前可供用地上不到目標的五分之一,嚴重供不應求;離岸風電的進度也嚴重落後。而即使完工了,也有供電不穩,無法作為基載的問題,加上風電集中在中部,光電集中在南部,需電網北送仍有供電風險。且綠能成本高,電價勢必隨綠能占比增加而調漲。

從近兩年政府能源政策左支右絀的情況看,非核家園應是不可能實現的目標,就算實現了也等同於缺電、漲電價和空汙排碳增加。與其在面子上逞口舌之能,不如誠實地檢討非核家園,並提出務實的能源政策,才不會衝擊物價,影響企業的投資意願和民眾的生活品質。

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