長期以來，大陸當局對台政策具有所謂「原則堅定性、策略靈活性」雙主軸，這與強國對小國政策往往是軟硬兼施、胡蘿蔔與棍棒兼具，在本質上並無差異。無疑的，大陸對台政策就是統一政策，無論是軟硬措施，其目標導向就是完成「國家統一」及中華民族偉大復興，尤其中共政治體制一直是一黨執政，此目標並無改變，只是會因應台灣政黨輪替進行「反獨促統」戰略轉換。

民進黨立基於台灣本土意識，曾經主張中華民國是外來政權、住民自決、建立台灣共和國，現則認為台灣是中華民國、中華民國是台灣。民進黨由主張法理台獨黨，轉向維持現狀黨，欠缺兩岸統合主張。但民共之間目標南轅北轍，政治信任難以建立。國民共三黨在兩岸和平穩定具有共同目標，問題是兩岸和平發展最終是走向統一還是分裂，則是有分歧。

政黨輪替也就導致台灣當局對大陸政策的不連貫性、不一致性，甚至是斷裂。馬英九執政時期，兩岸立基於「九二共識、反對台獨」，大陸對台政策趨於緩和，兩岸外交休兵及軍事威脅、武力統一之聲難以耳聞。大陸當局接受「九二共識」這種「創造性模糊」，作為兩岸共識；「一中原則」可表述為更為寬鬆「一中框架」。

但民進黨執政以後，大陸當局硬化「九二共識」為「一中原則」。從兩種跡象顯示，大陸對台政策應傾向更為強硬。例如國台辦回應國慶演說沒有「九二共識」只有「一中原則」。另從涉台重要人事全面轉向外交人員及國際事務人才，清楚看出在兩岸關係上不留模糊空間，進一步壓縮台灣的國際空間，在國際上設置綿密防獨體系遏制台獨。

國台辦回應蔡英文國慶演說，指出「台灣當局不論提出什麼模式、主張，關鍵是要說清楚兩岸關係的性質這一根本性問題，確認台灣與大陸同屬一個中國的核心認知」，再次重申「一個中國、反對台獨」。此次提出「一中原則」而非「九二共識」，顯現對台政策趨於強硬，既然台灣當局不願意接受「九二共識」，就直接劍指「一中原則」，對台政策從戰略模糊走向戰略清晰，兩岸關係模糊性被打破、或空間被壓縮，阻礙良好和平發展機會。

同時，從人事變化也更突顯大陸當局試圖在國際社會建立「一中框架」，建立防獨體系。現任國台辦主任張志軍，或前國台辦主任、現任外交部長長王毅，皆出身涉外系統。民進黨執政後更是出現涉外人員轉任對台工作，包括主管外事的前國務委員戴秉國出任全國台研會長；專研軍控和區域安全的楊明傑，由中國現代國際關係研究院副院長，出掌社科院台研所；駐聯合國代表劉結一轉任國台辦第一副主任。顯見大陸當局將台灣問題納入全球戰略、國家發展及國家安全思維，台灣未來國際空間恐被再壓縮。

兩岸新論述、兩岸新互動模式建立，並非單方片面即可為之，必須建立共同政治基礎，民共欠缺這一既有基礎。顯然，過度期許十九大後兩岸關係會有較佳良性互動，無異是為追求天邊彩霞，而忽視沿途美麗佳景。

中共十九大後對台政策方針，應是「硬的更硬、緊的更緊、鬆的更鬆」，不容樂觀。

柳金財（宜蘭縣 ╲佛大助理教授）