文╱紀碩鳴(人間福報專欄作家)
北韓發射可達美國本土的洲際彈道飛彈,激怒西方社會,聯合國安理會將討論切斷對北韓供應原油。如果一旦通過制裁方案,會是對北韓有史以來最為嚴厲的制裁。
問題在中國大陸,是否要跟隨聯合國的討論議案投贊成票?用最嚴厲的措施制裁北韓,顯然不是大陸的選項,但如果北京不順從聯合國安理會的提議,又會直接得罪以美國為代表的西方社會,是贊成還是反對,考驗大陸。
大陸每年向北韓輸出約一百萬噸原油,一直被視為影響國際社會對北韓制裁效果的最大漏洞。一百萬噸原油在大陸來看是小數目。二○一五年,大陸石油消費要達到五點四三億噸,大陸出口石油給北韓,顯然不是有什麼商業利益,一百萬噸石油賺不了幾個銀子。顯然,北京是出於人道和情誼。
美國積極推動這項制裁,韓日也表示支持。但大陸方面擔心,切斷對北韓原油供應,會導致北韓崩潰。作為就在隔壁的鄰國,還無法評估北韓崩潰的後果,大陸在多大程度成為池魚之殃。
加上面對北韓宣布成功試射洲際彈道飛彈的現實,大陸對外表明的立場與預告,將對北韓採取超強制裁措施的美國,存在明顯差別。
大陸呼籲各國保持冷靜與克制,強調通過對話與協商解決問題,意味著雖然北韓已經試射洲際彈道飛彈,大陸的既定立場,並未發生本質上的改變。大陸並未將北韓此番試射洲際飛彈視為越過了紅線。也就是說,儘管北京強調推動朝鮮半島無核化,但並沒有因為北韓這次出格的舉動生氣。
七月四日晚間發表的「中俄關於朝鮮半島問題的聯合聲明」明確體現了大陸的立場。中俄在大陸從去年開始提出的「雙暫停」與「雙軌並行」倡議的基礎上,加入俄方解決朝鮮半島問題的分步走設想為基礎,提出的共同倡議。
「雙暫停」指北韓暫停核彈活動和美韓暫停大規模聯合軍演,「雙軌並行」指朝鮮半島無核化和建立和平機制同時進行。
但無論是被激怒的美國,還是正沉浸在洲際彈道飛彈試射成功喜悅中的北韓,似乎都不在意中俄的這份聯合聲明。
南韓文在寅總統上任後的首次韓美日三國領導人會晤,談論的主題只有北韓核彈這個問題。值得注意的是,三位領導人一致同意分三階段解決北韓核彈問題。第一階段是尋求用和平手段,而不是軍事手段解決問題,在和平手段的範圍內,對北韓施加其所無法承受的強力經濟制裁措施。
由於三方一致認為,制裁若想取得效果,大陸的作用最為重要。第二階段便是集合三國的力量向大陸施壓,迫使大陸參與到制裁中來。
第三階段是迅速推動聯合國安理會通過更加強力的對北韓制裁方案。分析認為,這樣做也是為了帶動起只願意在聯合國框架內行動的大陸。
很顯然,西方國家在聯合國推動制裁北韓的嚴厲措施,很大程度上,把制裁的重任壓在大陸身上,面對壓力,大陸在北韓核彈問題處理上,備受考驗。