美國五角大廈主管亞洲事務的副助理部長鄧志強（Abraham Denmark）日前在華府「二○四九計畫論壇」主辦的「台灣飛彈二十周年」研討會上表示，台灣國防預算跟不上中國大陸解放軍威脅，應增加，並將焦點集中海峽對岸，防禦本島。

希望台灣增加國防預算的建議，不只考驗蔡英文政府的智慧，也是台灣政府長期以來政治兩難問題。

台灣當前以「預防戰爭」、「國土防衛」、「應變制變」、「防範衝突」、「區域穩定」為國防重要戰略目標。

近十多年來，中共透過經濟實力，持續增加國防預算，不斷擴充海、空與飛彈戰力，以及發展高科技武器和技術，軍費支出，十年內預計倍增。

中共在沒有明顯敵國威脅下，軍力擴張，遠超過自身防衛需求，具有對台灣猝然發動軍事威懾之能力，因此要求我國防預算至少編列至國內生產毛額（GDP）的百分之三，一直是美國國防部對台灣的重要期許。

然而，檢視馬政府八年的國防預算，由於馬英九較重視兩岸的「和平發展」及「經濟交流」，以及推動募兵制完成日期一再延後。

我國防預算編列，已連續七年未達到GDP的百分之三，二○一六年預算編列更只有GDP的百分之二點三四。

結果不只未符合美國歐巴馬政府的期待，也讓馬政府受到外界極大批評，國防預算未達GDP的百分之三，說明馬英九向國人承諾的重大國防政策，完全跳票。

民進黨執政後，台海兩岸關係面臨緊張情勢；近來共軍半個月內，二度派多架戰機「繞台灣一周」飛行演訓，顯示我國家安全面臨更嚴峻考驗。

身為三軍統帥的蔡英文總統，是否會回應美國政府的要求，尤其是美國共和黨川普上任總統後，大幅調高台灣的國防預算，擴增台灣的國防裝備，就是一個兩難的局面。

蔡英文如果大幅增加國防預算、購買武器，必定被反對黨人士，以「和中共從事軍備競賽」、「向美國繳交保護費」、及「會排擠民生、經濟、社福等預算」等理由嚴厲批判。

不增加國防預算，或不編列國防預算至GDP的百分之三，又可能被美國嚴重質疑台灣是「自我防衛決心不足」或「只想靠美國傘保護」。

我國防預算每年約三千多億元，未來應大幅增加或逐年減少，朝野政黨應協商、審慎規畫，取得共識。

不論如何，基於考量「未來打的需求」、「可招募的人力」及「可獲得的財力」等因素，應是不變的基本原則。

張安（台北市／中華經略國防協會戰略顧問）