文╱梁東屏（東南亞問題專家）

繼上月底在首都奈比多成功舉辦「二十一世紀彬龍會議」之後，緬甸國務顧問兼外交部長翁山蘇姬，已經展開長達兩個星期的英國、美國訪問行程。

九月二十一日，翁山蘇姬將在紐約第七十一次聯合國大會上發表演說，首次實際以緬甸領導人身分，躍上國際舞台。

翁山蘇姬三月接任緬甸外交部、總統府事務部兩個部的部長，四月出任新設置的國務顧問。這個軍方曾反對的特殊安排，讓翁山蘇姬成為緬甸權力最大的政治人物。

去年底大選前，受制於憲法不能出任總統的翁山蘇姬，揚言她將「凌駕於總統之上」。對於這個顯然違反民主的說法，國際社會並沒有太大異聲，主要因緬甸情況特殊。

翁山蘇姬一九九○年帶領「全國民主聯盟（全民盟）」在大選中贏得壓倒性勝利，早就該當上總統，但軍政府拒絕交出政權，二十多年的時間，將翁山蘇姬前後軟禁了十五年。

這次大選，「全民盟」依然大獲全勝，但翁山蘇姬仍然與總統無緣，所以大家樂見她以某種方式成為緬甸實質領導人，一般猜想都是，她會推出可以控制的傀儡總統，以「垂簾聽政」方式掌權。

沒想到的是，翁山蘇姬除了任外交部及總統府事務部長之外，還巧立名目，設置一個神來之筆的國務顧問。

東南亞國家類似國務顧問的「資政」職務，首見於新加坡。新加坡總理李光耀於一九九○年辭去總理職務，轉任內閣資政，以維持他在政壇的影響力。二○○四年，李光耀之子李顯龍接任總理，卸任總理吳作棟則改稱為國務資政。

新加坡的資政，不論「內閣」也好、「國務」也好，都以「酬庸」性質居多，就算是李光耀，他的影響力即使有，也只是幕後。舉例說，李光耀卸任之後，還穿梭兩岸，就是中國大陸認為李光耀並不具有新加坡政府的正式職務。

翁山蘇姬的這個國務顧問卻非同小可，她是代表緬甸政府的。翁山蘇姬當時在解釋她的「凌駕於總統之上」時，說過「在國際場合上，他（指總統）可以坐在我的旁邊」，強勢可見一斑。

這次出訪，翁山蘇姬根本就把總統廷覺晾在一旁，完全是她一人演獨角戲。

翁山蘇姬先與英國首相梅伊及相關政黨領袖會面。訪美期間，將拜會美國總統歐巴馬和聯合國祕書長潘基文。

英國、美國當然都以國家級領導人接待，在聯合國發表演說，從來都是國家元首的事，說翁山蘇姬此次是以國家領導人身分展開該國際外交攻勢，並不為過。

翁山蘇姬也很謹慎地利用這次出訪機會，宣示緬甸的「不結盟」外交政策。

總體而言，翁山蘇姬利用「二十一世紀彬龍會議」奠定了國內領袖地位，利用這次出訪，奠定代表緬甸的領袖地位。她的領袖地位，無論名義上、實質上都已確立。