文／周祝瑛（政大教育系教授）

長期以來，國內學界存在著一國兩制的情形：一邊是直屬總統府的中央研究院，一邊是直屬教育部及科技部的公私立各大學。

前者如中研院長與諸院士們，不但位高權重，因直屬總統府，整個機構人員享受充沛的政府預算；又因地位崇高，在組織上容許高度的自主性，又可以自訂內規，不受外界監督，甚至免於國內評鑑單位與世界相關機構之評比，以致其研究成果對台灣有何貢獻，甚少人能夠一窺究竟，予以置喙。

相對的各大學，目前有三分之一面臨經營困境，且不時須受教育部鉅細靡遺的管理，仰賴科技部研究經費的挹注；大學校長還不時需到立法院備詢。

中研院內的研究單位，研究的領域和各個大學系所相近，就連研究所的名稱也和大學內的單位多所重複。

中研院任一研究所，有研究員、副研究員、助理研究員等職級，也和各大專的教授、副教授、助理教授相當。然而大學各級教授，除了必須教書，也須經常接受評鑑，面臨升等壓力，更須向許多政府單位（如科技部、農業委員會、國家衛生院）申請研究計畫、爭取經費，並限期寫出研究成果。

中研院各級研究人員每年不但有固定的研究經費，經費中還包括延聘專職研究助理，和一筆辦公室費用，不少單位可以購買貴重儀器，卻不受大學般的嚴格規範與限制。

尤其讓許多大學教師羨慕的是，中研院許多單位可以獨立送人出國進修與研究，不必像大學教師須向科技部申請。連許多珍貴的史料與古善本，都讓外界生出資源未能共享的質疑。

尤其，中研院各級研究員沒有教學的義務，沒有指導論文的壓力，沒有帶導生的必要，更不必擔任大學部、碩士班、博士班的口試、命題等工作。

可是中研院的研究人員，也有權利向上述各級公家的補助單位申請研究計畫，連科技部重要學門召集人、教育部顧問室顧問、國家重要政策諮詢、大學評鑑等職務，也常是中研院相關人員與院士所主導。

大專院校的教師因有教學與服務等負擔，無法像全職研究員可以全心做研究、在國內外重要知名期刊發表論文，當然著作成果難以與中研院研究員們媲美，造成許多科系的大學教師，經常無法獲得科技部補助。

換言之，國內長期存在著學術界一國兩制不公現象，一邊是不必教書、專職研究的總統府直屬研究人員，另一邊是教學工作占了起碼一半以上時間的大專教師，兩者同時向科技部等政府部門申請計畫；在評量計畫通過與否是以研究成果與發表數量為唯一標準的情況下，試問：哪個機構的人員較易得到研究經費？

相對於大學系所經費拮据，且須接受教育部等外部評鑑與訪視，以及各種競爭型計畫的干擾與排擠，兩方的工作內涵與品質，高下立判！此種學術界一國兩制的設計，究竟誰獲益？