文／楊虔豪（駐韓獨立記者）

歷經年初核子試驗與飛彈試射後，國際間準備要讓北韓「走著瞧」的噩耗，終於在三月初揭曉─由韓美日發起的制裁案，在聯合國安理會表決中，被所有會員國一致通過，包含先前態度消極與曖昧的中國，及同樣與美國存有芥蒂的俄羅斯。

本次制裁案可說是史無前例嚴厲；北韓的煤鐵、黃金與燃料等資源，被禁止出口；另外，北韓籍銀行亦不能在聯合國會員開設分行運作；入境各國港口的海空運輸設施，也將被嚴格盤查。

中方立場是我們這幾個月一直觀察與探討的。面對制裁議題不願說分明的中國，南韓加快了與美國針對配置末端高空防禦體系統（THAAD，簡稱薩德）的協商。薩德偵測範圍可擴及中國本土，讓北京當局極為緊張，一再呼籲南韓「謹慎思考」，以免「影響中韓關係」。

最終中國投下贊成票。在南韓，有意見認為這是薩德配置問題，迫使中國終於明確表態。但海外閱聽眾絕不能將此舉看作「中國的倒戈」；這次北京參與制裁，是警告北韓勿輕舉妄動所作的盤算，而非真要連同韓美日一起刺激北韓。

另外，俄羅斯本次也投下贊成票。蘇聯垮台後，朝俄除在政治領域還時有互通往來外，經貿交易已大幅減少；但因俄國近來針對烏克蘭與克里米亞問題，與美國及歐盟產生摩擦，北韓間接成為俄國與西方及親美國家互動時，可施展獲拉攏的牌。所以一直以來，俄方態度，都是「不願看到北韓崩潰」，這與中方態度呈現幾分類似。

有南韓資深記者向筆者分析，除東歐問題外，近來國際原油與原物料價格下跌，也讓俄國經濟受打擊；加上先前又出兵敘利亞，讓莫斯科當局無暇顧東北亞事務。看來，俄國加入制裁之列，可能是暫時放下身段，在國際事務中先參與合作，避免自己也遭孤立。

近來已傳出，中國已開始禁止從北韓進口煤礦資源，而北韓籍貨輪也在三月初在分別靠近中國與俄國港口時，被禁止停靠。事實上，第三代的金正恩掌權後，北韓仍實施高壓統治，甚至更加嚴管中朝邊境出入；但當局已在境內陸續設置經濟特區，藉極緩慢與小限度的改革開放，力圖活化國內經濟。

在國內基礎設施不足的情況下，必須吸引外資注入，參與開發。只是，若制裁一步步啟動，改革開放勢必受阻；而在外匯減少的情況下，貿易窒礙難行，未來北韓民生經濟也可能受到一定程度影響。

接下來須關注的是，中國對北韓的制裁，到底會執行到何種程度，以及持續多久。中國很可能只是先擺個樣子，其後又回過頭來放寬對北韓的限制。另外，先前因對北韓制裁表態與配置薩德問題，陷入齟齬的中韓關係，該如何有所突破，都讓險峻難解的東北亞局勢，更形複雜。