文／周祝瑛（政大教育系教授）

在我國第一波「高教105年大限」少子化浪潮，即將來臨之際，教育部與各大學如何引進創意，突破政策習慣限制，值得關注。

根據國際數據比較發現，台灣十八至二十二歲的人口中，約有百分之七十的人可以上大學，高於歐美國家，僅次於南韓，居世界第二位。

如此高的大學錄取率，除了代表台灣民眾仍以「上大學、獲取大學文憑」為優先考量的傳統觀念外，也顯示了在如此高錄取率的現象之下，其實有不少不適合念大學的人，也進入大學。

既然台灣高教的「105大限」已無法避免，明年九月開始，台灣整體大學新生將出現近三分之一嚴重缺額，從三十二萬降到二十七萬人（減少五萬多人），到了一一三學年只剩十八萬大學新生，勢將影響國內高教的整個生態！

然而少子化並非僅限於台灣，幾乎所有先進國家，包括鄰近的日本和南韓，甚至中國大陸，都面對同樣人口出生率的大幅下降。

面對人口少化的壓力，日本與歐美等高教制度，已經逐漸放鬆招生年齡限制，將十八到二十二歲的年齡層，擴大到退休族群等非傳統大學生，也隨之造成大學必須因應學生人口組成改變，所涉及的入學條件、考試方式、師資、課程、教材，甚至整個校園文化的巨大調整及因應。

傳統大學內將面對一場巨大的「內在革命」，要在法令與體制上予以鬆綁，讓有意願的大學進行試點與轉型！

此外，隨著網路的盛行，網路教學幾乎已經成為世界高教的另類主流。根據統計，全美有十分之一大學部學生與五分之一研究生，採用網路學習。許多在職的成人，透過此方式進修。

台灣網路很普及，有無大學可以仿效美國鳳凰城大學，以華語學習與傳統中華文化等利基，成立全球華人世界的網路大學城？

現階段的高教轉型方案，仍不脫以教育部行政命令作為主導的方式，缺少高等教育藍海策略的鼓勵與刺激，讓許多學校拘泥於維持三千人的經營規模方式，寧願守成，難以突圍。

如何將少子化升高到國安層級的整體思考模式，結合教育部、經濟部、內政部等部會，全面鬆綁高教政策，讓各校根據本身的需求，進行大學學費調降以及修業年限與學分限制。並且改變過去把學生招進來與留下來的辦學思維模式，讓學生進出大學，不再是高門檻與直達車。如此才能建立大學正常發揮栽培人才，與淘汰不適任者的多元高教體制，滿足各方之需求。

政府應積極搭建「眾包」(crowd sourcing)網路平台，向國內外徵求高等教育創意轉型具體方案，透過重賞等誘因，吸引更多創意具體方案與國際團隊，讓決策能由下而上、邀各大學共同承擔責任，集思廣益與參考他山之石，以期協助台灣進行少子化中的突圍工程。