經過三年協商，緬甸政府終於在十月十五日與八個少數民族武裝組織，在首都內比都簽訂全國性停火協議。

參加簽署儀式的緬甸總統登盛指出：「這項停火協議，是我們送給子孫具有歷史意義的禮物。這是我們的遺產，通往緬甸和平之路已經打開。我們將加緊努力，爭取與其他組織達成協議。」

緬甸媒體大篇幅報導，宣稱這項協議，為緬甸的和平進程取得重大突破，向結束持續六十多年的內戰邁進一大步。

當天的簽署儀式並由電視直播，除了緬甸政府官員和各少數民族的代表，中國大陸、印度、歐盟和聯合國也派官員到場見證。

緬甸政府最初邀請十五支武裝組織，參加停火談判，約一半的武裝組織，以政府態度不夠包容，並對登盛政府和軍方不信任等原因，拒絕簽署停火協議。

七個不願簽署協議的少數民族武裝力量，包括軍力最壯盛的佤邦聯合軍及克欽獨立軍。

簽約儀式的同時，緬甸政府軍在撣邦與北撣邦軍打得不可開交。這場從十月八日開打的戰爭，上星期造成北撣邦一個村落一千五百名村民流離失所。

緬甸少數民族武裝力量，其實並不只前述十五支。上個月，就有十九支少數民族武裝組織代表在泰國北部開會，其中包括不被緬甸政府承認，但武力可觀的緬甸民族民主聯盟軍（一般稱為果敢軍）、德昂民族解放軍及阿拉坎軍，這三支武裝力量都與政府軍有衝突。

從這個角度來看，這次停火協議，雖然被緬甸當局包裹成「全國性」，實際包容性十分有限。

譬如說，據信是緬甸最大和裝備最齊全的武裝組織佤邦聯合軍，自緬甸當局開展和平進程以來，就從未參與任何協商，當然也就沒有簽署協議，事實緬甸政府軍跟少數民族武裝力量之間並未停火。

控制緬甸東北部克欽邦大部分地區的克欽獨立組織，二○一一年結束與政府軍長達十七年的停火協議，還一再與政府軍爆發衝突。至今緬甸北部戰火，已導致十多萬人流離失所，得不到人道救援。

從某方面來說，簽訂全國停火協議，一直是登盛政府汲汲以求的重要「政績」，大選即將於下月八日投票，緬甸當局雖然只與七個叛軍組織簽訂協議，依然大張旗鼓，為大選催票之心，昭然若揭。

反對黨領袖翁山蘇姬受邀出席見證簽約儀式，但她選擇缺席，應該是不願為競爭對手背書。

梁東屏（泰國／東南亞問題專家）