美國和北韓下星期即將在紐約展開關係正常化談判，美國助理國務卿希爾和北韓副外長金桂冠，預定五日和六日展開會談，討論兩國幾十年敵對關係的改善，作為兩國邁向建立正常關係的第一步。

根據了解，這次會談雙方討論的重點：包括互設辦事處、將北韓自美國所列恐怖支援國的黑名單除名、解除依據「敵國交易禁止法」對北韓實施的經濟制裁等等。這是繼二○○二年美國前助理國務卿凱利訪問平壤之後，美國和北韓首度正式的雙邊接觸，也是雙方四年半來首度正式舉行雙邊會談，對兩國關係具有重大意義。

過去，北韓一直被美國列為「邪惡軸心國家」之一，並採取了敵對態度，近年來，布希政府發覺，如果堅持只與友邦談將會綁住手腳，唯有與敵人建立關係正常化才有助於談判與解決問題。最近兩周，美國就先後同意與伊朗及敘利亞進行高層會談，並展開正式承認北韓的談判步驟。有人認為，這代表美國布希政府對敵人的立場軟化，事實上卻是美國處理國際事務的策略轉向。

美國策略在變，北韓的態度也在轉變。北韓領導人金正日說過，今年是北韓的經濟年，那就非得在對外關係上有突破不可，只要就已儲存的核武一事不讓步，凍結或拆除核子設施來換取經濟利益是可行的，而美國如果能使北韓只保留少量無威脅性的核武，不讓北韓的核武擴散，也並非很為難的事。如此則雙方非關係正常化不可，朝鮮半島之事如就此妥協，美國與北韓的關係就常朝向正常化的建交方向發展。

美國與北韓關係的改變，正印證了「國際間沒有永久的敵人，也沒有永久的朋友，只存在著利益關係」。