就業量多質惡化 失業率統計失真

林昭禎(台北市/國政會高級助理研究員) |2007.01.26
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主計處最新公布的人力資源及薪資統計調查,情勢看來一片大好,去年平均失業率百分之三點九一,是六年來首次降到百分之四以下,就業人數年增率百分之一點七,是十二年來的次高水準,同時預估去年實質經常性薪資年增率,可望正成長。

儘管官方調查數字亮麗,卻有許多人對就業環境、消費信心悲觀,原因在於「量」多「質」惡化。所謂「量」多是就業人數增加,去年多了十六萬九千人,但在八十一個細項行業中,有三十九個的員工數不增反減,萎縮最厲害的是零售業,而受雇員工增加最多者,是含連鎖店在內的批發業及支援服務業(外包業),可見勞工權益保障不如全職工作的「部分工時」、「派遣工作」不斷增加,顯示就業「品質」在惡化中。

再者,失業率雖自九十二年的百分之四點九九逐年下降,但失業者中「初次尋職者」比例卻由百分之十六點九,升至去年的百分之二十,同時期因「求學及準備升學」而未參與勞動者,亦呈增加,可知有愈來愈多的年輕人在就業市場踢到鐵板。

反觀國民所得與我國相近的南韓,在亞洲金融風暴後,失業率不僅由百分之六點八降至百分之三點五,據南韓雇主協會的統計,二○○四年四年制大學畢業生的平均起薪,折合新台幣約六萬兩千元,然而青輔會的調查卻指出,台灣社會新鮮人有超過八成起薪在三萬元以內。

從國內新的受雇員工動向調查,亦可了解職場環境品質下降。九十四年有八一六的企業沒調薪,其中超過七成是因本業景氣差、營利不佳而未調薪。

這顯示不僅社會新鮮人境遇不佳,即便是在職場打拚多年的人,也不易捧穩飯碗,退休年齡逐年下降,九十四年退休員工平均年齡已降至五十四點九歲,比請領勞保老年給付的年齡限制還低。

此外,官方的失業人口統計,僅限具有工作能力、工作意願,隨時可以工作且正在覓職者,廣義的失業率雖加計想找工作而未尋找者,但未把因料理家務而退出職場的女性、身心障礙者列入勞動力,若列入勢必使失業率升高,而且近幾年因「殘障」而未參與勞動人數明顯增加,政府宜注意就業情勢對弱勢族群的影響。

因此台灣的就業環境已不如昔,然而卻被掩蓋在一個概括的平均數中,拆開數字個別分析職場各個環節,可預見不穩定的就業狀況會日益嚴重,政府若不思改善投資環境、強化人力資源,企業可能以外移、裁員來因應「全球化」挑戰,長久下去,恐怕連表面數字都不會好看。

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