執筆人：馮建三政大新聞系教授



經過四十天、三九二回合的競標，4G電波拍賣在十月三十日完成，七家參與廠商差不多皆大歡喜，計有六家得標，總金額是「一千一百八十六點五億元」的「天價」。更加喜出望外的是財政部，張盛和表示「年底財務大減壓」，並進而呼應立委盧秀燕與費鴻泰等人的意見。



政務委員張善政主張，要以部分標金協助業者建立基地台，張部長與立委統統反對，認為投標時並無這個承諾，那麼業者不能就此提出要求，政府更是不必、也不應該主動提出。



國家通訊傳播委員會另做補充，表示業者已經提繳的三百五十九億元標金將立刻存入國庫，其餘標金業者可以短期內繳納，也可以在十年內繳清。這就是說，假使業者不會完全提前繳納，並且我們暫時假設明年底以前，業者會納繳的金額是總標金約三分之一，也就是四百億，那麼還有八百億在二○一六年（含）以後才會（陸續）進入國庫。



這筆錢怎麼用？關注台灣新聞及各種傳媒內容的人，可以就此構想，推敲這個問題。這個標金也可以是一種示範：假使有朝一日，我們政府的財政好轉，有錢了，那麼應該怎麼使用，用在哪些項目？就此來說，即便沒有標金，我們其實也能鍛鍊腦力，有事無事都可做此推敲。現在，只是因為有了進入國庫之外的兩種說法，這就使得我們不妨也推出第三種說法，以供比較及參考，看看我們的第三種建議是不是更為可取，是不是更有效益。



標金全部進入國庫之外，第一個意見就是如政委張善政所說，以部分作為建設基地台等。由於NCC的競標條件沒有協助業者的文字，不給予並無不可，又由於六家是高度競爭，即便沒有政府投入，殘酷或說具有鞭策效果的競爭，應該會使業者不致不投資。作此考量後，假設政府還要協助業者，那麼就得將相關條件與權利義務訂定清楚。



第二個意見認為，4G競爭這麼激烈，標金這麼高，必將致使業者抬高費率，而如今使用行動通訊已經是基本需求，價格調整若高，消費者也會別無選擇，只能使用。因此，他們主張標金要有更大部分用來發給所有人作「電信消費券」，可以用於購買手機、抵用電信費，另有部分用以建設4G的偏鄉基礎建設，「刺激4G發展」。



電信消費券真能刺激4G建設嗎？二○○九年，政府曾舉債八百五十八億，每人三千六百元消費券，但我們的經濟不佳至今。如此，電信券的功能恐有疑問。



第三方案是改善通訊傳播的「內容」。有待改善的內容「種類」太多，若從「國際新聞」與「地方新聞」開始，並無不可。國際新聞可以讓人大開眼界，但我們空有七家全天候電視新聞，供應質量嚴重不足。解嚴近三十年來，在地呼聲高漲，惟從廣電到平面媒體的地方記者人數銳減。無論是否補助業者或發放電信消費券，在4G標金繳費期限十年之內，若能一年提撥三億（或更多）標金，在地得一、國際得二，並為此成立新組織，或是委託中央社、公廣集團、上下游新聞市集、優質新聞發展協會、苦勞網等已有公認事蹟的組織執行，都可考慮。它們製作的內容則應及時提供外界使用。



電信平台業者、硬體廠商都是4G的受益人，內容生產者則未必，卻因閱聽人接觸各種影音圖文內容的時間，移往（平板）電腦與手機，致使傳統媒體的內容生產更見不足，從4G提撥杯水車薪，生產國際與地方新聞，豐富國人的資訊環境，略微回饋內容生產人，好事一樁。