立法院每到法定會期末，總要上演挑燈夜戰的戲碼，對立委、助理、工作人員和記者來說，都是很累人，歹戲拖棚，一再上演。

立法院組織法和立法院職權行使法規定，法案（含預算案）送到立法院常設委員會初審，常設委員會再將審查結論送院會報告，只要朝野任一黨團對常設委員會審查結果有異議，就可要求交付朝野協商，由朝野黨鞭和相關委員會委員，針對有爭議部分逐條協商，許多在委員會審查場合被刪除的預算或修法版本，經過朝野協商後，不是被翻案復活，就是被改得面目全非。

沒有爭議性的部分，朝野黨團黨鞭簽字通過；沒有共識的項目，各自祭出甲級動員令，比人頭多寡表決。

所謂表決，大家看到的只是表決一瞬間，多數立委在朝野黨鞭協商時，只能在立法院內待命，按照黨鞭指示，針對每一項法律修正或預算審查案，被動地投下贊成或反對票。

既然個別委員會審查結論（包括表決結果），朝野黨團不論大小，都可事後在院會報告時，以黨團名義提出異議，要求交付朝野協商，這樣使法案和預算審議，拖上至少一個月。既然委員會審查結果在朝野協商時還能翻案，所以立委議事怠惰其來有自。

小黨就經常用交付朝野協商，變相杯葛議事和預算審查，取得和席位數量不成比例的政治影響力，要不就是提出一堆天馬行空的附帶決議要求表決。

加上立委諸公平日多半在選區從事「選民服務」，跑紅白帖，要把立委從選區召喚到台北表決，對朝野兩大黨來說都是麻煩的事。

所以除非是重大法案，立法院乾脆把法案及預算，安排在休會日前的最後一次院會，逐條表決處理，才會出現立法院挑燈夜戰表決場面。徒然浪費公帑，光是加班費，就是一筆不得了的開銷。

筆者當過國會助理，要解決「臨時抱佛腳」的怪現象，應強化常設委員會審查拘束力，朝野立委才會把出席議事參與表決當作正事。

修法限制被濫用交付朝野協商要件與場合、次數，限制以黨團名義送出的預算提案數量，否則就將變相鼓勵存心攪局的小黨，訴諸不對稱鬥爭，癱瘓國會議事，延宕國會效能。

吳正甫（台北市

／文字工作者）