總部設在德國首都柏林、 長期專注跨國性政府官僚體系決策透明度與廉政議題研究的「國際透明組織」（簡稱TI），日前公布二○一二年世界各國貪汙認知指數（簡稱CPI）調查評比，分數愈高，表示人民對官僚體系的清廉程度整體評價愈正面。

我國得分六十一、排名第三十七名，在亞洲排名第四，僅次新加坡（八十七分）、香港與日本。

有人認為，新加坡與香港的公務員薪俸相對比我國高，聲稱高薪俸和優厚的退休俸保障，可以養廉。

從他國的跨國性文官體系效能研究，高薪厚祿只能消極減少官員為惡，並無法促使公僕提升施政績效，反而成了助長官員不作為、相互推諉規避責任的誘因。

誠如馬總統所強調，各級政府官員的清廉政只是基本而已，更要重視施政效能為民造福。現任智融集團董事長施振榮曾批評政府公部門官僚體系，重視防弊自保遠勝過為民服務。

但一條鞭體系下晉用的人事和主計人員，並非直接為民服務，多是官僚體系的內控稽核機制，與服務民眾無關，政府官僚體系單位用人成本，比民間企業高，其來有自，效能和生產力卻相對低落。許多公務員是在忙官僚體系自身內部家務事的幕僚，而非為民服務本業。

如此龐大的幕僚部門，根本毫無生產力可言，政府效能焉能不低落？加上各機關多為一個蘿蔔一個坑，且為內升制，許多中央部會機關的主管，可能一通過高普考分發後，就在同單位裡從基層小科員一步步晉升，封閉性格和長期缺乏輪調，使政府公務員體系，如同一潭死水，更缺乏如考試院長關中所形容的「對社會政治議題的敏感度與同理心」，也是釀成民怨的主因。

政府除應該對保障福利過多，形成財政問題的公務員薪資結構與退撫、考績獎懲和績效考核法令大刀闊斧翻修之外，也宜鼓勵不同部會間的公務員定期輪調，重視中央與地方政府間的人才交流，才能使我們的公僕強化規畫及執行能力，提升為民服務績效。

亨樹（台北市／文字工作者）