人間百年筆陣-- 日本應放下對釣魚台的我執

張亞中(台大政治學教授、兩岸統合學會理事長) |2012.09.10
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釣魚台是最近的熱點,我們應該如何看待這個問題?基本上,我們同意馬英九總統的主張,即「主權在我」,但是可以「共同開發與維護資源」,讓釣魚台的資源為周邊利益相關者所共享。

日本在釣魚台列嶼的主權問題上是完全站不住腳的。日本認為釣魚台主權屬於日本的第一個理由是「先占」原則。依據國際法,「先占」必須以該地原來是「無主地」為條件。釣魚台列嶼屬於中國人所有,由中國人發現、命名、先占,明清兩朝近六百年有效統治,納入海防,已有充分歷史證據,不是「無主地」。

日本的第二個理由是「時效」原則。一九七一年發生釣魚台列嶼主權爭議後,日本認為「明治二十八年(一八九五年)迄今(一九七一年),尚未受到世界上任何國家之抗議而平穩地使用該列島」,日本認為擁有了釣魚台列嶼近八十年,因而取得「時效」。

日本此一「時效」說法,問題重重。因為自一八九五年至一九四五年,日本殖民統治台灣期間,釣魚台既為台灣附屬島嶼,故與台灣俱成為日本領土,日本人使用該島自無他國抗議。戰後日本歸還台灣給中華民國之後,釣魚台自應一併歸還。

自一九四五至一九七二年美軍託管期間,釣魚台列嶼並不在日本統治之下,亦不在任何國家的名義下受到統治,因此美軍託管並無主權上的意義。又台灣漁民,即經常使用該島,沒有受到干擾,再加上當時美軍依據一九五四年《中華民國與美國共同防禦條約》協防台海,也使台北沒有與華府交涉的必要。而從一九六八年至今,釣魚台列嶼問題已具爭議性,中華民國政府也一再主張主權並對日本多次提出抗議,故並無日本所提的時效問題。

雖然在一九七二年將釣魚台列嶼隨同琉球群島的行政權交給日本一事,但是美國政府在一九七一年五月二十六日曾正式照會我政府表示,美國將自日本取得之行政權交還日本一事,並未損害中華民國政府之有關主權主張。美國參議院後來附加說明,表示對主權問題持中立立場,認為應由中日雙方協商解決。

歷史上領土問題最後的解決方式往往是透過武力,但是經歷過戰爭災難的人類,逐漸明瞭到不應該再使用武力。和平解決衝突爭端已經是人類文明的一項特色。如果不選擇武力解決,那麼唯一的方法就是「妥協」。

「妥協」的方式之一就是訴求國際法院判決或仲裁。不過,由於大多數國家都認為領土問題是不可以妥協的,因此,大多不同意以國際法解決。自一九二八年迄今,國際法院,含常設國際法院,或一般國際仲裁法庭所解決的島嶼主權爭端案件只有五件而已。

特別是,已經據有領土的一方通常不願意訴求國際法院。例如,由於南韓據有獨島(日本稱之為竹島),因此當日本要求訴求國際法院時,南韓政府則表示反對。目前日本據有釣魚台,因此,當台北要求訴求國際法院時,日本也是相應不理。

「妥協」的第二個方式就是政治解決,即暫時擱置主權歸屬爭議,務實地處理其他爭端。在釣魚台問題上,彼此暫時放下主權歸屬的爭議,將釣魚台周邊的資源釋放出來,讓相關方共同使用。

共同使用與珍惜資源,其實也是人類文明發展的必然趨勢。我們所屬的地球其實是屬於人類大家的,大家應共同享有與珍惜地球的資源。

歷史文明在推進的過程中,有兩股力量在拉扯,一是堅持主權領土完整的「排他性」,為了主權領土不惜戰爭;一是人類生活已經是相互依存的「共生性」,大家要和平共處。人類應該要學會,在主權衝突的地區,彼此應該暫時放下爭議,以「共生」為首要考量。

我們期待日本能夠放開心胸看釣魚台列嶼問題,不要再火上加油,選擇用自制與和平的方式來處理爭端。在主權歸屬沒有解決以前,放下對釣魚台的我執,不要獨享釣魚台附近的資源。如果日本不能想通這一點,一意孤行,釣魚台將會是讓日本無寧日的麻煩地方。



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