官員沒前瞻性  高層只顧施政滿度  民眾沒社會發展預測力  諸多問題未及早因應 失防患未然時間點

行政院政務委員薛承泰，日前在一場針對國內人口問題的研討會上，認為台灣已錯過解決少子化與高齡化最佳時機（二○○○年生育率仍有一點六時），如今任何生育政策的刺激都為時已晚，只能爭取時間減緩高齡化與少子化的衝擊。

為何台灣會錯過解決少子化與高齡化問題的機會？此一問題不只少子化適用，其他如節能減碳、推動文創產業等，從二○○○年喊到現在，仍不見成為基本的國家政策，為何無法在被發現問題時，就積極以政策防患未然？

筆者以為，因為問題被提出的當下，社會環境依舊健全，官員沒有前瞻性，高層只在乎自己執政期間的施政滿意度，人民大都沒有社會未來發展的預測力，在諸多因素的「共錯結構」下，失去了最好的時間點。

以解決少子化為例，就連到了生育率不到一的今天，許多民眾還是對少子高齡化議題無感，原因很簡單，台灣人口規模要到二○一七年由成長反轉成萎縮，也就是說，今天台灣人口還持續小幅成長，而目前支撐國家生產力的是三十至五十歲的人，他們生於民國五十至六十年代，是台灣生育率最高的時代。

因而從現實來看，台灣還在享受人口紅利的各種好處，甚至遠比過去一個世代擁有更多的人口紅利（學歷最高、工作能力強、人口最多），當官員只在乎自己這四年所作的能否連任下一個四年時，許多必須提前規畫的政策，大多只是敷衍了事，不會運用國家資源，因應未來的社會結構變動。

所以，遏止少子化問題的公共托嬰等政策，一直無法落實，協助高齡化老年人的長照政策，一直建立不起來，其他像需要隨著人口結構老化，而調整的政策設計，如全民健保、國民年金等，乃至醫療資源分配、改善大眾運輸系統，及推動無障礙空間和老人住宅等，也都牛步化。

政治學者曾說，民主的最後就是平庸，主政者只求討好眼前的選民、只求不犯錯，而無法前瞻的制定國家政策，結果當改變真正來臨時，才要推因應政策卻已來不及了，就像歐巴馬三年前的競選口號「Change」雖喊得震天價響，但還是來不及解決早已惡化的美國財政問題。

掌握國家資源分配的人，必須有防患未然的預見力，從看見問題到實際爆發，往往有十年以上的時間，在未來尚未成真前，就要果敢地推動變革因應，很遺憾台灣的很多方面都沒能如此。

更可悲的是，以少子高齡化為例，仍有不少國人無法從現實中，感受到殘酷未來的可怕，督促政府及早制定因應政策，而如薛承泰所說錯過了解決問題最佳時機，變成大家的共業。

貝祈（新北市／研究人員）