【本報綜合報導】具有三千多年歷史的北京市，二十六日發生轟動全市的新鮮事，市民買車得透過「搖號」取得車牌。此次共有十八萬人申請，只有一萬七千六百人成為幸運兒。這件事道出了北京市人口過多、交通擁擠以及間接帶來的供水吃緊問題。

交通擁擠是北京古都的一大「城市病」。依據歸畫，二○二○年北京的汽機車保有輛要控制在五百萬輛，但二○一○年底，北京的汽機車就超過了四百八十萬輛。

交通擁擠這個城市病，最根本的問題在於人口快速膨脹。依據北京市規畫，二○二○年常住人口總量要控制在一千八百萬，但目前北京常住人口已接近兩千萬，近年每年新增約六十萬人口。

北京市人大常委會曾在一份專題報告中分析，目前的人口規模已經接近、甚至超過北京環境資源的承載極限，致使水、電、氣、熱、煤的供應常年緊張，特別是水資源短缺已經到了十分嚴重的程度，糧、油、蛋、菜、奶等生活必需品絕大部分得從外地調入，穩定保障供給的難度很高。

以水資源為例，北京市年均可利用水資源僅為二十六億立方公尺，實際年均用水約三十六億立方公尺，超出部分靠過度消耗水庫蓄水、超抽地下水以及應急水源，僅二○○○年至二○○七年，全市就累計超抽地下水五十六億立方公尺，「北京的供水安全已受到嚴重威脅」。

伴隨人口規模快速膨脹，北京出入難、就業難、入托兒所難、入學難、住房難、垃圾處理難等不斷加劇，帶來許多社會問題。

例如，人口快速膨脹使北京家庭垃圾大增，二○○九年全市日平均產生垃圾一點八三萬噸，但全市每天的垃圾處理能力僅一點二七萬噸，北京已深陷「垃圾圍城」窘境。

北京過去五年快速發展，地區生產總值年均成長百分之十一以上，人均超過一萬美元。北京市政府參事王維平表示，伴隨著快速發展，北京患上了世界上許多特大城市都得過的「大城市病」，主要表現就是交通擁擠、住房緊張、能源資源緊缺、噪音及空氣和水資源等各種汙染嚴重、難以宜居等。

北京國際城市研究院院長連玉明表示，北京的決策者已經充分認識到治理「大城市病」的重要性和緊迫性，把治理交通擁堵、控制人口規模、保證供水安全列為三大重點。

在治堵方面，制定小客車年度成長數量和配置比例，牌照須透過搖號分配；外地車輛工作日尖峰時段禁入北京鬧區；重大活動、重要節日採取汽機車單雙號行駛措施；提高中心城區停車費；鼓勵搭乘地鐵、公車等公共交通工具。

在減少人口方面，北京計畫實施戶籍調控，以控制戶籍人口過快成長；實施居住證制度，加強控制、管理流動人口以及疏解中心城人口。

而「史上最嚴」的用水管理制度也正在制定中，今年上半年有望實施。按照中央水利部要求，北京將設立三條紅色警戒線，對城市區域用水進行嚴格把關，超越任何一條紅線，地方政府都會面臨問責。

北京也降低了經濟成長目標，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都。

北京市政府參事王維平指出，轉變經濟發展方式是破解「城市病」的根本出路，北京不能再像過去「攤大餅式」發展，要大力發展城市群。

清華大學公共管理學院副院長巫永平認為，北京提出了「以業控人」的方向是對了，他認為透過產業高端化和提高就業門檻，可有效控制人口總量並改善人口結構。

提高城市規畫水準是破解「城市病」的關鍵。王維平認為，大陸的城市病根源於很多城市規畫沒有嚴格執行。在經濟利益的驅動下，房地產商都在城市繁華區域開發，千方百計擠占城市現有空間，增加城市密度，導致不少城市的規畫幾乎處於失控狀態。

北京當局表示，將吸取過往經驗，以更高標準實施城市總體規畫。