【本報綜合外電報導】今年一百九十三個國家領袖參與二十九日在墨西哥度假勝地坎肯（Cancun）舉辦的十二天氣候變遷峰會。有鑑於去年在哥本哈根舉辦的聯合國氣候變遷峰會近乎災難，今年為恢復信譽，戰線在會議前夕已經浮現。

這一屆會議目標在於挽救去年十二月哥本哈根峰會造成的傷害，當時，超過一百二十位領袖未能達成在二○一二年後遏止氣候變遷的承諾。

歐洲聯盟（EU）呼籲中國、美國與印度同意「合理」遏阻碳排放量，並表示環境與貧困國家的利益，不會為了鞏固脆弱的經濟成長而犧牲。與會者被要求在六個議題上取得進展，取代簽訂整體條約，以挽救氣候變遷峰會的信用。

會議首席談判代表倫基麥茨格（Artur Runge-Metzger）卻不那麼樂觀，他在會議前夕表示，「無法保證」聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）會談，將依照務實漸進的新路線發展。

坎肯氣候變遷峰會是《聯合國氣候變化框架公約》第十六次締約方大會，也是《京都議定書》第六次締約方大會。

聚焦法律、資金

分析人士指出，此次坎肯會議的焦點將會圍繞著兩個問題展開。一是對《京都議定書》的地位認定問題。發展中國家堅持認為，《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是國際合作應對氣候變化的法律基礎和行動指南，國際社會對二○一二年以後應對氣候變化的規畫，應在上述兩份文件的框架內進行。但已開發國家試圖擬定一個新協議，其真實目的就是要摒棄「共同但有區別的責任」原則，要求發展中國家接受有法律約束力的減碳指標，遭廣大開發中國家反對。

另一個是資金和技術問題。開發中國家認為，氣候變遷的罪魁禍首是已開發國家，大國理應向開發中國家提供應對氣候變遷的資金，並以優惠方式提供低碳技術。然而，在這些問題上，已開發國家和開發中國家也存在分歧。

有條件的活棋

目前，國際社會對坎肯峰會不抱太高期待，普遍認為在哥本哈根峰會上的分歧不可能在此消弭，這次同樣不會達成具約束力的協議。分析人士指出，坎肯峰會將延續上屆三方角力的基本格局：推卸責任的美國、日本、加拿大、澳洲、紐西蘭等國；主張積極應對氣候變遷的歐盟，以及代表廣大開發中國家發言，由中國、印度、巴西和南非組成的「基礎四國」。這三方的分歧難以彌合。美國氣候特使陶德‧史坦（Todd Stern）就曾表示，談判只能「以美國總統去年同意的哥本哈根協議為基礎」。

不過，談判面臨重重困難不代表坎肯峰會將一無所獲。分析人士認為這仍是一盤「有條件的活棋」。一年前的哥本哈根會議沒有簽署具約束力的協議，但在那之後，聯合國又舉行了四次氣候談判，代表們在資金、森林保育、技術轉移方面有一定進展，現在各方已經「非常接近於」同意為此設立一個新的氣候基金，為應對氣候變遷提供長期支持。