【記者高堂堯專題報導】去年六月底，行政院通過了台南縣市合併升格為直轄市的申請案，使得台灣國土規畫確定邁向嶄新的「五都」時代；今年年底，台北市、新北市（原台北縣）、台中市、台南市和高雄市，也將各自選出新任的「百里侯」，帶領地方朝現代化大都會的新目標發展。

相關資訊少 民眾霧煞煞
今年六十六歲的葉倫浩，家住台北縣中和市，擔任鄰長和社區委員，正業則是在大台北地區大街小巷穿梭的計程車司機；然而，即使是這麼一位關注在地公共事務、熟悉台北縣市地理環境的在地人，當記者詢問葉倫浩是否清楚台北縣升格「新北市」後的相關行政改制內容，他的眼中仍浮現了一大串問號。

  五都升格，牽涉的不僅是中央稅款大餅分配比例的變動，還有更龐雜的行政區重畫、戶政和交通業務調整、教育和社福資源再分配等議題；但在眾家媒體普遍關心哪黨將推出哪位候選人出戰哪一「市」時，這些切身的公共事務，對於包括葉倫浩在內、即將成為「新直轄市市民」的民眾而言，卻顯得既生疏又遙遠。

兩階段改制 四年緩衝期
根據內政部的規畫，五都將於今年十二月二十五日，正式宣告改制為直轄市，屆時只有台北市不受影響，縣市合併後的高雄市與其他四市，皆須進行戶籍、地址，以及建築物門牌和交通路牌號誌等相關名目的變更作業；如基層地方名稱，「鄉、鎮、市」將以「區」取代，「村」則改為「里」。

  五都改制預計影響人數，將高達九百五十萬人，工程勢必相當浩大，為避免擾民、節省公務人力，內政部長江宜樺年初就表示，原則上各都改制作業將以兩階段進行：年底公告改制後，包括身分證、門牌將分不同梯次和階段汰換，等到民國一○三年、第二次五都大選時才會全面更新，亦即用四年的緩衝時間慢慢調整。

  「全民新版身分證更換在四年前才完成，短期內不宜再次全面更換。」台北縣民政局戶政科長陳健民表示，身分證上的「鄉鎮市村」暫時不會變更，而由中央統一公告、視同為「區里」；未來在民眾前往地方戶政單位處理事情時，職員會順便進行身分證替換作業，費用由公家吸收，陸續讓民眾拿到新的身分證。

  門牌的部分也將比照處理：陳健民指出，十二月二十五日改制後一周內，將以印有「區」字的防水貼紙，覆蓋原本門牌上的「鄉鎮市」字樣，日後再逐漸用正式的新門牌取代；其他幾都的作業模式也大同小異，一切以予民方便為主。

地制現亂象 重畫有必要
  除了身分證、門牌這些「街頭巷尾」的切身事務，攸關都會本身發展前景和形象塑立的諸多問題更有探討的必要，如各基層行政區是否需要重畫，紊亂重複的村里、道路橋梁和學校等單位名稱是否要重新統一更名，影響都更深更廣。

  以高雄縣市為例，目前同名道路竟高達七○八條，還有三十八個村里同名，學校也有九間「撞名」；「之前開車去南部鄉鎮出差或旅行，只要走錯一條路、認錯一個地名，就差之千里了。」台中縣的補習班老師黃先生認為，對一個現代都會區而言，實在不應該存留這種地制亂象，未來應該逐步做調整。

  台北縣也不遑多讓：中、永和都有中正路，中和有永和路、永和也有中和路，但中正路不接中正橋、福和路也不接福和橋；看起來好似繞口令，卻是西南區縣民的日常交通寫照，「三不五時，就有計程車同業把要去『永和中正路』的乘客載到中和去，引發很多不必要的誤會。」跑計程車多年的葉倫浩表示。

打造新都會 民意廣蒐集
  葉倫浩也認為，政府在五都改制上的公開論辯和資訊相當不足，「還沒有一個完整的規畫和願景，就慌慌張張在名義上改制、舉辦大選。」人民看到的是慢慢高漲的房價地價、黨政利益算計，對升格的「好處」，實質感受卻相當淡薄。

  對此，台北縣民政局長楊義德表示，基於便民和尊重歷史文化的因素，目前不會重畫基層行政區，道路名稱也將維持，民眾寄信時，務必註明行政區名稱，如XX區○○路，避免送錯地方。但也會利用四年緩衝期，廣開公聽會、設立民意專線，匯集民眾相關意見、作為打造新都會的參考。

  五都即將上路，對於城鄉差距縮小、生活品質提升的想像，台中的黃老師和北縣的葉倫浩都十分期待，「中央分配經費變多、食衣住行育樂資源都會增加。」黃老師指出，台中市的新交通幹道建設已隨升格加快腳步，葉倫浩也希望日後「新北市」政府能更爭氣，改善在地環境，讓在地人也享有身處大都會的驕傲。

  由此可知，五都的構想雖已初步實現，但距離促進真正的地方發展、拉近都會和鄉鎮村里的落差，還有一段長路要走；其中，相關的資訊是否已充分為民眾所熟知、民意和基層需求是否能夠上達並獲得尊重，無論中央或地方政府都必須進一步加以思量。