【記者高堂堯專題報導】養生益體的中藥材怎會成為眾矢之的？以生產枇杷膏聞名的台北市百年中藥老店「慶餘堂」，向來生意興隆，不少名流人士都是忠實客戶，沒想到日前卻因熬煮中藥材的濃郁氣味，遭到附近住戶檢舉，經「嗅覺判定員」認定影響空氣品質後，慶餘堂被判處罰鍰，引發不少爭議。

「嗅覺判定作業是二○○七年才開始的新稽查業務，依『異味污染物官能測定法』，各地方環保局可逕行徵選嗅覺正常的人進行訓練，不過礙於資源有限、目前多採委外辦理。」環保署專委楊素娥指出，各地環保局每經報案，就會派出一隊六到八人的判定員，分別進行採樣和嗅味分析，超過半數認定異味嚴重，就可開罰。

事實上，嗅覺判定只是環境稽查項目中的一小部分，慶餘堂事件也是環境稽查案件的縮影，讓人注意到了愈來愈複雜的生活環境問題，以及環境稽查人員的特殊性。

稽查項目 包山包海

台北市環保局衛生稽查大隊大隊長王大鈞表示，民國七十年代，他剛進入稽查大隊時，主要的稽查項目只有空氣汙染、水汙染和廢棄物，「以前的稽查項目很單純，甚至沒有包含噪音管制。」隨著環保署成立，環境品質和維護觀念慢慢深植人心，環境稽查工作也「愈管愈雜愈多」。

「以前沒有環評，也沒有人在講電磁波，現在甚麼營建工程、自來水都含納進來了。」王大鈞指出，目前大隊勤務項目洋洋灑灑三十幾條，概分為空氣汙染類、噪音類、水汙染類、飲用水管理類、一般廢棄物類、事業廢棄物類，以及學校實驗室廢棄物汙染稽查。

王大鈞說，光是噪音一項，管制細目就包括交通噪音、捷運噪音、夜間施工、卡拉OK，近年也列管低頻噪音，未來還可能擴及機動車輛噪音。

另外，廢棄物也分營建廢棄物、醫療廢棄物、一般廢棄物和事業廢棄物；空汙部分，最常取締的是烏賊車，如柴油車排放黑煙、機車攔檢測試一氧化碳、碳氫化合物等，煙火鞭炮也不能亂放等，可謂「族繁不及備載」。

最大挑戰 還是在人

勤務項目如此繁雜，但「人」的因素，往往才是環境稽查人員的最大挑戰。

「北部畢竟發展程度較高，民眾對環境品質的要求比較嚴格、容忍程度也較低。」王大鈞表示，要求歸要求，但台灣的都市計畫普遍不佳，住、商，甚至工業區、風化區混合情形嚴重，「像忠孝東路鬧區的巷子裡，全都是店面、攤販，汽機車也亂停亂竄，當地里長和住戶的檢舉案自然多如牛毛。」

王大鈞指出，環保署為了因應民意，在細部上又增加許多規定，也使稽查工作項目愈來愈多，「嗅覺判定員就是這樣產生的」。不過，王大鈞也認為，民眾若在環境問題的認定上過度主觀，就很容易產生糾紛和衝突，「像嗅覺判定這種項目，一張罰單高達十萬元，有可能讓賣臭豆腐、鹽酥雞和炸雞排的小販沒辦法生存。」

此外，民眾缺乏環境公德心以及政治力介入，也造成稽查人員的壓力。王大鈞不諱言地說，許多民眾常常向民代陳情、反映環境問題，民代基於服務民眾的立場，也逼促稽查單位迅速處理、告發，但他們前往稽查時，往往發現只是私人恩怨導致的誤會。「然而一旦真的開罰了，被罰的民眾又會找民代幫忙關說、『銷單』，我們兩邊都不討好。」

期待不同 積案如山

「對環境問題，法規有一把量尺在那裡，可是民眾往往無法理解，造成重複陳情的情況愈見嚴重。」王大鈞說，目前檢舉平台和管道大增（見上表），還能直接寫電子郵件向市長反映，尤其是北市府「一九九九」專線成立後，平均每天陳情申訴案件爆增一倍超過二百件，一個月超過七千件的陳情案，讓稽查大隊疲於奔命。

民意和環境人權的抬頭，使得在民主政治中產生的官員和民代必須時時苦民所苦、予民方便，民眾的需求也更為多元，這使得負責環境稽查工作的「綠色公務員」們，除了展現專業，也要付出更多的勞力和汗水。