高中職免試方式、比率權下放 沒統一標準 恐一國數制 百年大計 應由中央長遠規畫

教育部宣布擴大高中職免試入學方案，明年起逐步調高免試升學比率，招生名額從百分之五至二十，到一○一年時，免試比率更要提高到四成及六成、私校七成，國中基測將由兩次減為一次，只作為分發用。

但是，招生方式和比率的決定權，下放給縣市教育局處，卻引發批評。權力下放某方面來說是好事，但高中升學屬教育部權限，怎可推給地方政府？教育部此舉，顯係混淆了中央與地方的權限，「中央政策不明」，簡直是一團亂。

其次，縣市升格牽涉到「國立高中定位問題」，國立高中不同於縣立或市立高中，依然是屬教育部管轄範圍，又如何能把決定權下放給縣市？這個問題沒解決前，如何談學區畫分、招生比率？

再者，國中薦送如採計在校成績，但各校評分標準不一，及老師給分寬嚴不同，採計在校成績如何做到公平？至於成績審查，能否有標準化的核定與作業程序，也是關鍵，否則各高中標準不一，也可能難以服眾。

至於未來免試入學分三種：包括國中薦送、學區登記及申請入學。各招生區要採用何種免試入學及所占比率，將由縣市教育局處自行選擇調配。「因地制宜」雖說有一定的彈性，但「多頭馬車並行」，會使家長學生無所適從。

以北市擬自推的「北星計畫」來說，為避免學區畫分的爭議，乾脆排除學區登記的入學方式，但各行其是的結果，與高中社區化的走向不無違逆，又與整個教育的趨勢不符，影響教育政策的效能。

世界銀行公布最新「全球治理指標」報告，台灣在「政治穩定／反暴力」方面大幅進步，「政府效能」卻下滑，這可從教育政策印證。

擴大高中職免試入學方案，是因免試、免費的十二年國教方案，未獲行政院支持才推出的，但政策不能變來變去，莫衷一是，特別是，教育是百年大計，應由中央統籌作長遠的規畫，怎能三年一小改、五年一大改，還放任「各自為政」？

總結來說，高中職免試入學，把權力下放地方政府，教育部思慮欠周，「因地制宜」的結果，是各招生區像一塊塊拼布，拼湊出一套看似整體的政策，卻缺乏整體的思考，將使教育功效將大打折扣，這個問題如果不解決，屆時高中入學一團亂，教育部難辭其咎。

司炳勝（台中市／教育工作者）