政府提出的「農村再生條例」，立法院即將進入二、三讀，但社會團體與學者卻大加撻伐，最大的爭議就是，農村現存土地重畫釋出與窳陋地區再生等規定不夠嚴謹，不僅排除適用既有法律，更讓行政命令凌駕法律之上，恐有違憲之虞。

而且，過去許多農村規畫往往陳意過高不符實際，與農民需求有嚴重落差，且缺乏橫向整合，致成效不彰，讓外界產生疑慮。

筆者認為，農委會應察納雅言，並作更嚴謹的規範與更充分的溝通，以尋求民意支持，不要強渡關山，以免引起更強烈的抗爭。

有關農地規畫變更，應納入國土規畫作整體考量，才可避開利益糾葛與爭議，雖然現在農業對國家整體經濟貢獻率不高，但還是有許多不可替代的地方，包括水土涵養、生態維護與糧食安全等，若任意分割農地，或可有一波短期經濟效益，但最終卻可能造成農業整體競爭力衰退，屆時即便農村外貌煥然一新，也是虛有其表。

因此，除了土地移轉開發，從農業永續發展的角度，大家更該關心如何透過農業整體規畫與科技運用，降低農業風險，讓台灣農業能有效因應環境劇變，如氣候變遷所帶來灌溉水短缺、天然災害頻度與強度增加、病蟲害種類激增等。

另一個議題是兩千億元「農村再生基金」的編列與運用，如何將錢用在最需要的地方，不要淪為政治分贓，就必須有完善的制度規範，但從過去政府對相關基金運用的模式與成果（如農產品受進口損害救助基金），我擔心屆時錢花光了，農業整體競爭力依舊沒有提升。

為免重蹈覆轍，政府應該徹底檢討資金運用的偏誤，將資訊透明化，由全民監督，並鼓勵農業主體的農民，參與再生計畫執行與監督。

政府提出相當多的口號，卻沒有提出核心理念與農業願景，讓農民產生希望與熱情，而且習慣用補貼作為主要手段，農民也因習慣了這樣的保護，致錯失調適自我能力、鍛鍊的機會，使農民徘徊在社會底層，難以翻身。

政府推出農村再生條例與基金，確實提供讓農村與農民改變現狀的機會，但改變是從觀念開始，農業界應積極參與，以更宏觀的視野，營造出更具環保、人文與科技的農村新生態。

李武忠（北縣中和／兼任教授）