財政部以電信水電瓦斯等公用事業收費機器和人力不足為由，數十年來允許這些與民眾有切身關係的民生事業，可以不必開立統一發票，雖於法有據，但令人民難以信服，也不符合市場公平原則。

長年以來，電信、水電、瓦斯等公用事業機構坐收龐大的資源，也理所當然地向民眾收取費用，然而這種形同買賣的消費關係，賺取龐大利益的公用事業單位卻只給民眾收據，不用開立統一發票，有逃漏稅之嫌，也不符合財政部研擬調高一般營業稅的政策，而且對開立統一發票的合法商家也不公平。

政府在民國七十五年開始實施加值營業稅，在統一發票使用辦法第四條第十三款中，將公用事業排除在外，當時的考量是電腦不夠發達，開立統一發票需要增加更多的機器和人力，所以這些公用事業得以免開統一發票。

然而隨著時空環境的變遷，這些公用事業的收費早已完全電腦資訊化，甚至進入了電子帳單時代，尤其公用事業開放民營化，必須繳納營利事業所得稅，所以有必要修改統一發票使用辦法的相關規定，將公用事業的收費納入開立統一發票的範疇，如此才能公開透明，避免人謀不臧和發生逃漏稅情事。